导读：在扩大内需方面宏观政策要积极，消费方面要解决结构性的难题，创新并满足中高收入群体以及退休人员的消费需求，大力发展文化产业，吸收更多高校毕业生，激发社会活力。

日前召开的中共中央政治局会议在分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作时强调，宏观政策要在扩大需求上积极作为。财政货币政策要有效弥补社会需求不足。

需求侧拉动经济主要靠三驾马车，即投资、消费、出口。今年以来的数据显示，我国出口保持着强大的竞争力，并未因全球通胀、俄乌冲突等因素而放缓，强于国内需求。在国内需求方面，由于大力推进基础设施建设，投资拉动效应明显，强于消费。目前看，扩大需求的主要短板是消费，稳定力量来自投资，但投资以财政资金支持的固定资产投资为主。下半年，扩大需求就是继续发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用，使用好专项债资金。同时，继续推动消费成为经济主拉动力。

在发挥有效投资关键作用方面，会议要求财政货币政策要有效弥补社会需求不足。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。今年上半年，各地已经发行新增专项债券3.41万亿元，支持超过2.38万个项目，此外，各地还安排了超过2400亿元专项债券资金用作重大项目资本金，撬动社会投资。专项债支持的项目都是经过严格筛选以实现有效投资的目标，目前，各地应该进一步储备项目，推进债券资金使用落地见效，尽快形成实物工作量，用足用好专项债务限额。

会议还要求货币政策保持流动性合理充裕，加大对企业的信贷支持，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金。今年上半年，我国流动性合理充裕， 6月末，广义货币供应量（M2）同比增长11.4%，比上年同期高2.8个百分点。上半年新增人民币贷款13.68万亿元，比上年同期多增9192亿元，企业融资成本也在降低。此外，中国人民银行调增了开发性政策性银行8000亿元的信贷额度，并支持国家开发银行、中国农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元。目前看，主要是加快推进重大项目建设，规划内的项目以及前期工作成熟的项目尽快落地，抓紧储备新的项目。

消费是扩大国内需求，畅通国民经济循环的关键环节和重要引擎，因其内生性而对经济具有持久动力。但是，今年上半年，受疫情多点散发等因素影响，消费短期内受到较大冲击。从长期看，近年来消费增速也在逐渐放缓，在一定程度上成为影响我国经济可持续发展的短板。一方面是因为此前一轮的住房、汽车等消费高潮已过；另一方面，主要受制于收入分配等因素，低收入群体消费能力不足。

疫情对以接触性为主的服务业影响和冲击较大，人们会减少外出，从而减少了对线下消费场景的需求，这又会削弱服务业企业与从业人员的收入，导致更多的人减少消费。因此，只有刺激更多消费才能纾困众多服务型中小微企业，促进稳就业。而就业率的稳定和上升，又会支撑消费增长，形成良性循环。

当前的难点在于，一部分中高收入群体有消费能力，但受制于疫情无法外出或消费欲望降低。从暑期一些高成本旅游景点人山人海的情况来看，我国消费潜力巨大，当前消费不足主要源于缺乏有效的供给并受到疫情影响。年轻人是消费活力源头，但当前16-24岁人口调查失业率高达19.3%，大量退休人员却缺乏消费点。此外，流行文化以及体育等产业的发达是社会活力的主要来源，能够创造更多消费欲望。但是，目前我国流行文化供给受疫情、能力不足等因素影响，有效供给仍待进一步加大，以此更好地增强社会活力。

因此，在扩大内需方面宏观政策要积极，消费方面要解决结构性的难题，创新并满足中高收入群体以及退休人员的消费需求，大力发展文化产业，吸收更多高校毕业生，激发社会活力。同时，住房、汽车等补贴政策更多地是面向中高收入群体需求，因而还应该进一步增加发放消费券给因疫情受困群体、低收入群体，增强他们消费能力与消费意愿，这有利于大量中小微企业的发展。