三大城市群的生动实践正为我国破解区域发展不平衡问题提供全新的借鉴和参考。9月20日，国家发改委相关负责人在新闻发布会上介绍，2021年，京津冀、长三角、粤港澳大湾区内地9市地区生产总值分别达9.6万亿元、27.6万亿元、10.1万亿元，总量超过了全国的40%，发挥了全国经济压舱石、高质量发展动力源、改革试验田的重要作用。业内专家认为，在协调发展新发展理念下，三大城市群通过政策先行先试、产业协同等创新举措，探索解决“有的吃不完、有的吃不好、有的吃不到”问题，勾勒出打破经济发展中“木桶效应”的全新路径。

一批创新政策先行先试

一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板，这就是“木桶效应”，也被称为“短板效应”。

我国幅员辽阔、人口众多，区域发展不平衡由来已久，如何“加长”那块短板？在协调发展新发展理念指引下，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群正探索有效破解的路径。

其间，政策创新、先行先试成为了引领各项要素在城市群中流动、推动产业协同的原动力。《关于加快建设京津冀科技创新支点城市的若干措施》《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》《推进通武廊战略合作发展框架协议》《长三角科技创新共同体联合攻关合作机制》《关于进一步支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》《关于进一步便利港澳居民在深发展的若干措施》《关于商务领域支持粤港澳大湾区建设若干政策措施的意见》……目前，除国家战略的顶层设计之外，三大城市群也因地制宜在科技创新、产业协同、人才流动等维度施策。

“城市群中的龙头城市往往聚焦高精尖技术的研发，而这些实验室里的最新研发成果最终如何与市场结合应用落地，需要区域内各城市制定相应的政策引导其落地。”中国数实融合50人论坛副秘书长胡麒牧建议说，“此时，政府可以出台相关税收、资金补贴等政策，引导区域内市场应用推广最新技术。”

胡麒牧认为，各城市群发展之后，又可以此为支点，带动全国经济的发展。

“城市群这种发展模式完全可以在全国由点到面地推广开来，以大带小补短板。除沿海三大城市群外，中西部的成渝、武汉、合肥、郑州等都市圈也在逐步向城市群升级转换。”胡麒牧建议，“各地在发展城市群时仍要坚持全国一盘棋，以自身资源优势作为发展产业的主要方向，该发展农牧产业的便发展农牧产业，而不是跟风发展大热产业。”

“分工+协同”产业生态上线

“产业协同既可疏解中心城市的过载功能，也可带动周边地区发展。”胡麒牧说道，“在这个过程中，各城市要根据自身的功能定位各司其职、协同发展。”

粤港澳大湾区便是城市群之间产业协同的典型范例。广州作为省会兼具重要经济功能与政治功能，拥有多所双一流、985、211高校，为粤港澳大湾区储备了许多优秀人才；深圳和珠海地处沿海，分别与香港、澳门为邻，产业多以知识密集型为主，重点发展高精尖的科技创新产业；东莞、佛山、中山等城市与广州、深圳形成科技配套，多以技术密集型产业和人口密集型为主，围绕制造、加工等环节发展创新；香港、澳门则是对外开放的重要窗口，两地旅游业尤其澳门旅游业是产业吸金重点。

“粤港澳大湾区的各城市‘分工明确’，创新、金融、产业、人才、技术、旅游等方面，构成了一个庞大而又相对完整的生态网络，使得产业足以在大湾区中实现国内循环。各城市在聚焦某专业领域时，又在城市发展建设中做到均衡发展，城市之间做到相互沟通和协助，形成较好的协同发展格局。”经济学家宋清辉评价道。

此外，在京津冀协同发展中，北京、天津研发，河北落地成果转化，长三角在加工制造业上实现错位协同等都是城市群间产业协同的具体实践。

国家发改委地区司副司长曹元猛在当日的会议上指出，自2021年9月党中央、国务院公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》后，一年来，横琴新增澳资企业700多家，总数现在超过5000家；在横琴就业的澳门居民数量同比增长54.4%。重大政策方面，个人所得税、企业所得税“双15%”及澳门居民个税优惠政策落地实施，横琴澳门居民整体税负下降达七成，澳门单牌非营运小客车入出横琴配额总量全面放开。

为人才流动解后顾之忧

硬件设施配套齐全后，打破城市群内部的人才流动壁垒，可进一步加快各地区内要素的流动，实现“筑巢引凤”。

人才流动的壁垒有哪些？胡麒牧指出，更多是指人才能够享受到的一些公共服务不平衡，“如果能解决社保、医疗、户口、教育、购房、购车等问题，自然更有利于人才的流动”。不过，他也表示，不同的城市处于不同发展阶段，有些城市需要吸引人才，有些超大型城市则需要减负。

具体到各城市群，相关措施已开始落地实施。以京津冀为例，曹元猛指出，目前京冀两省市建立13个基础教育协同发展共同体，北京中小学、幼儿园等教育机构与北三县11所学校合作办学；39家北京医疗机构在北三县开展技术帮扶、远程诊疗、专家坐诊，北京朝阳医院、友谊医院等4家市属医院对口支持位于三河市的燕达医院，北三县已有22家定点医疗机构纳入京津冀异地就医普通门诊直接结算。

“解决人才在各地的医疗、教育等安家问题，更有利于吸引人才在经济实力稍弱的城市发展。”北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏同样表示，毕竟家乡如果发展起来，没有人愿意背井离乡。

而在更为核心的户籍问题上，长三角已经将其上升到政策高度。7月18日，南京市政府印发《市政府关于修订印发〈南京市积分落户实施办法〉的通知》，于8月20日起正式实施，其中提到，在长三角区域三省一市缴纳城镇职工社会保险的，累计纳入我市缴纳年限计算并赋分。这也意味着，长三角区域社保年限，在落户时可以互认已经得到官方文件确认。

“现在上海和合肥公积金互认，在上海交的公积金回家后买房也能享受到优惠，大家不用再担心因为在大城市交的公积金回家后不能用的问题，而不敢去大城市发展、毕业后就留在家乡。”家住安徽合肥、人在上海工作的吴先生告诉北京商报记者，“具体到身边的小事，现在合肥和上海的健康码、核酸互认，回家很方便！”