疫情防控政策持续优化调整，明年1月8日起对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”，将对明年的就业市场产生积极影响。业内预期这些措施会在短期内有助于缓解就业的结构矛盾，但接触性行业整体预期好转要到明年下半年。

　　国家统计局公布的11月份经济数据显示，11月份，全国城镇调查失业率为5.7%，比上月上升0.2个百分点。就业形势受到疫情扰动，就业压力有所上升，尤其是31个大城市和外来户籍劳动力的调查失业率出现了较大幅度的上升，就业结构性矛盾凸显。

　　中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉对第一财经表示，疫情防控政策调整将对经济、就业市场产生较大影响。稳就业最终要靠经济增长，目前关键是扩大消费需求。如果明年经济实际增长率能够恢复到5.5%的潜在增长率水平，那么就能增加更多的就业岗位，来缓解包括高校毕业生在内的就业压力。

　服务业就业需求反弹会有多快

　　今年以来，受多重因素影响，我国就业形势出现一些波动，随着稳经济一揽子政策措施落地，各地高效统筹疫情防控和经济社会发展，就业局势逐步回稳。

　　人社部日前发布的数据显示，前11个月，全国城镇新增就业达到1145万人，完成1100万人的全年目标任务。

　　国家统计局新闻发言人付凌晖此前表示，随着疫情防控优化政策和稳经济各项举措进一步落实，我国经济逐步恢复，将带动就业需求扩大，增加就业岗位。

　　在具体的行业上，国家统计局预计交通物流、居民出行逐步增加，将带动住宿、餐饮、旅游等服务业恢复。服务业就业容量大，随着接触性聚集性服务业恢复改善，将有利于吸纳劳动力就业。

　　智联招聘董事长兼CEO郭盛对第一财经表示，预计明年春节以后招聘市场会出现比较明显的复苏。美国、中国香港等国家和地区的经验表明，疫情缓解之后，劳动力陷入了短缺状态，香港的生活服务业、金融业等行业都面临就业需求的反弹。

　　郭盛认为，从行业来看，餐饮和酒店、旅游等生活服务业短期恢复将比较快。从长期来看，新经济企业以及“专精特新”类企业，会有一个比较快的复苏趋势。

　　曾湘泉则表示，放开管控后，接触性行业的就业会有所增加，预计最早在春节期间可以恢复增长，但不能对这种增长有过高的估计，因为疫情的影响仍然存在，对于不同地区的影响是不平衡的，人们对新冠的恐惧也还需要更长时间来消除，预计明年下半年接触性行业的预期才能真正转好。

　　首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚认为，本月中旬中央经济工作会议提出“要着力稳增长稳就业稳物价”，并要求“落实落细就业优先政策”，这是明年就业工作的前提。

　　张成刚表示，从放开管控后的短期趋势来看，根据中财办之前的预测，大概明年二季度经济将开始恢复。疫情放开后有一段“疤痕”修复期，根据日本、韩国及中国香港地区的经验，大概有6到10个月，所以消费并不一定能够马上恢复。这也会对明年的就业工作造成一定影响。

　　北京大学国家发展研究院院长姚洋日前在2022中国人力资本国际管理论坛上表示，就业和经济形势是联系在一起的，经济形势是保证就业的第一位重要因素。他认为，中国经济增长的潜力仍在5.5%~6%之间，资本积累与技术进步是经济增长的主要动力。

　　姚洋表示，目前，我国大力支持实体经济发展，经济脱虚向实成为趋势。在此过程中，传统行业也出现大量就业机会。比如说，一家专门面向国外销售服装的本土企业，总部在南京、生产线在广东，广东的服装厂进行转型升级，真正实现了工业4.0柔性化生产。类似这样，中国产业结构转型升级过程中孕育着丰富的就业机会，也将成为经济增长的重要来源。

　稳就业关键是恢复和扩大消费

　　曾湘泉认为，稳就业最终还是要靠经济增长，近年来我国城镇失业率的攀升，根本上与整个经济增速下滑有关，我国经济的实际增长率低于潜在增长率，目前提升增长率的关键是扩大需求，尤其是扩大消费需求，这是一个突出的问题。

　　中央经济工作会议提出，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

　　中金公司的研报提出，近年面临贸易摩擦和新冠疫情带来的逆全球化冲击，中央提出“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。出口、财政支持基建与刺激地产投资三个渠道日益举步维艰，未来内循环关键在于扩大消费。

　　曾湘泉认为，把中央经济工作会议提出的扩大消费需求落到实处，关键是建立收入增长的机制。短期来看，是如何提高低收入群体的收入，比如是不是增加现金发放，这需要建立一个低收入群体的申报系统，有针对性地增加他们的收入。此外，提高最低工资制度标准对于低收入群体也非常重要，按照相关法律，我国最低工资应该达到社会平均工资的40%~60%，但实际上达不到这个比重。

　　从中长期来看，要考虑劳动者的工资增长机制问题。“现在各个行业的工资增长没有科学的机制，企业中劳动与资本的分配比、机关事业单位正常的工资增长机制等都是缺乏的，这些都会对消费需求产生影响。”曾湘泉说。

　　就此，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》提出，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。改革完善事业单位工资、国有企业工资分配等制度。

　　新经济中蕴含就业机会

　　近年来，新经济、新业态是城镇新增就业的重要来源之一。人社部称，新职业不断涌现，提供广阔就业空间。修订后的2022年版国家职业分类大典净增158个新职业，首次标注97个数字职业，新职业新工种的出现创造了更多就业机会，为劳动者提供了更广阔的职业发展空间。

　　张成刚表示，支持新就业形态发展、发挥新就业形态的战略作用是“后疫情时代”推动就业恢复的可选项之一。但是最近两三年，由于资本市场波动和新冠疫情导致的市场需求下降，使得平台经济发展速度有所减缓。这也使平台经济的扩面效应减弱，带动就业数量增长速度放缓。

　　最近，中央经济工作会议指出“加强新就业形态劳动者权益保障”，并提出“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”。

　　张成刚认为，在“后疫情时代”，应该看到新就业形态促进劳动力市场动力提升方面的作用，持续发挥新就业形态就业岗位创造作用。

　　曾湘泉认为，近两年关于平台就业最多的讨论实际上就是4个字：“规范”和“支持”，现在最主要的问题就是社保。国家应该出台一个平台就业管理条例，来对平台就业涉及问题进行法律方面的明确，在社保方面给予激励政策，比如补贴和税收减免等。