习近平总书记强调，要大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。建筑业是实体经济的主体，建筑业高质量发展，对于加快完善现代化经济体系至关重要。党的十八大以来，建筑业牢固树立新发展理念，加快工业化、数字化、绿色化转型，我国从“建造大国”迈向“建造强国”的步伐稳健有力。

【突破创新 从粗放发展到高质量发展】

党的十八大以来，我国建筑业持续快速发展，产业规模不断扩大，建造能力不断增强，有力支撑了国民经济持续健康发展。但长期以来，我国建筑业依赖资源要素投入、大规模投资拉动发展，工业化、信息化水平较低，生产方式粗放、劳动效率不高、能源资源消耗较大、科技创新能力不足等问题比较突出，通过加快推动智能建造与建筑工业化协同发展，集成5G（第五代移动通信技术）、人工智能、物联网等新技术，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营维护等全产业链融合一体的智能建造产业体系，走出一条内涵集约式高质量发展新路，是新时代建筑业发展的新要求。

基于此，2020年，住房和城乡建设部会同12部门，在深入调查研究、广泛征求意见、认真总结经验的基础上，联合印发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》明确了推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，提出到2035年，“中国建造”核心竞争力要世界领先，建筑工业化全面实现并迈入智能建造世界强国行列。

智能建造是以人工智能为核心的新一代信息技术与工程建造相融合而形成的一种工程建造技术。《指导意见》的发布，标志着我国工程建造技术创新迈上了新阶段，建筑业产品形态、商业模式、生产方式、管理模式和监管方式正在重塑，新产业、新业态、新模式持续催生，跨领域、全方位、多层次的产业深度融合应用场景不断涌现。

2021年，《国民经济与社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“发展智能建造”，首次从国家层面将发展智能建造列为推进新型城市建设、全面提升城市品质的重要内容。

【示范引领 从探索迈向规模应用】

应用土方量测量无人机，一键采集地形信息，通过自主知识产权软件进行土石方量快速计算，广东省深圳市长圳公共住房项目的测量效率是人工的40倍，节省成本20%以上。

应用智能钢筋绑扎机器人绑扎飘窗钢筋网笼，实现钢筋自动夹取与结构搭建、钢筋视觉识别追踪与定位、钢筋节点自动化绑扎等功能，上海市嘉定新城金地菊园社区项目的绑扎效率是人工的3倍。

采用人工智能技术辅助施工图审查，实现批量自动审查，重庆市万科四季花城项目的单张图纸审查时间平均约6分钟，准确率达到90%以上。

建筑业从现场搅拌砂浆、“满面尘灰”的传统作坊式时代，发展到“像造汽车一样造房子”的建筑工业化时代，向数字化、智能化建造时代迈进，引来各行各业高度关注。

2021年，住房和城乡建设部印发《智能建造与新型建筑工业化协同发展可复制经验做法清单（第一批）》（以下简称《清单》），列举各地围绕发展数字设计、推广智能生产、推动智能施工、建设建筑产业互联网平台、研发应用智能建造设备、加强统筹协作和政策支持6个方面的探索成果，梳理总结了19项举措，全面展示建筑业在技术进步和技术创新方面的实践和突破。

《清单》既结合实际又面向未来，是《指导意见》实施后试验成果的总结，具有“标杆”效应。各地围绕数字设计、智能生产、智能施工等方面的积极探索，给建筑业树立了标杆、建立了样板，方便全行业进行参考、对标和学习，提振了士气，坚定了智能建造的发展方向。一大批可复制、可推广的经验做法，为解决智能建造推进过程中面临的共性问题提供了解决方案，大大减少了建筑业企业自行探索的时间。

从“数量取胜”转向“质量取胜”、从“粗放式经营”转向“精细化管理”、从“要素驱动”转向“创新驱动”，《清单》的发布，让标杆创新产生复制效应，为建筑业加快转型升级奠定了坚实基础。

【试点引领 从“快步走”到“加速跑”】

习近平总书记指出，面向未来，我们要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。立足新发展阶段，发展智能建造是住房和城乡建设领域贯彻落实习近平总书记关于数字化发展重要指示精神的必然要求，对推动建筑业高质量发展具有重要意义。

作为一项复杂的系统工程，智能建造涵盖了科研、设计、生产加工、施工装配、运营等环节，需要统筹谋划、协同推进。其中，加大建筑产业互联网平台基础共性技术攻关力度，培育一批行业级、企业级、项目级平台和政府监管平台，尤为关键。与此同时，还需要从资金扶持、人才培养、推动建立以标准部品为基础的生产体系等方面，给予政策支持。

为进一步贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力发展智能建造，2021年，住房和城乡建设部发布了5大类124个创新服务典型案例，总结推广在数字设计、智能生产、智能施工和建筑产业互联网、建筑机器人等方面的可复制经验做法，指导各地住房和城乡建设主管部门和企业全面了解、科学选用智能建造技术和产品。2022年，住房和城乡建设部征集遴选北京市等24个城市开展智能建造试点，为全面推进建筑业转型升级、推动高质量发展发挥示范引领作用。

试点以科技创新为支撑，促进建筑业与数字经济深度融合，培育智能建造新产业新业态新模式，着力解决工程建设存在的生产方式粗放、劳动力紧缺、资源能源消耗大等突出问题，更好发挥建筑业对稳增长扩内需的重要支点作用。

试点目标包括三方面：一是推动试点城市建立跨部门协同推进机制，形成可复制可推广的智能建造政策体系、发展路径和监管模式，为全面推广智能建造提供经验借鉴。二是加快建筑业与先进制造技术、新一代信息技术的深度融合，实现对工程项目质量、安全、进度、成本等全过程数字化管控，促进建筑业提质增效。三是打造智能建造产业集群，催生一批新产业新业态新模式，打造地方经济发展新引擎。

从传统建筑业向智能建造和建筑工业化跨越，实质是生产力的大幅提升。当前，发展智能建造，已成为建筑业突破发展瓶颈、增强核心竞争力、实现高质量发展的关键，已成为有效拉动内需的重要举措，成为顺应国际潮流、提升“中国建造”核心竞争力的有力抓手。

今年年初召开的全国住房和城乡建设工作会议，将“以建筑业工业化、数字化、绿色化为方向，不断提升建筑品质”作为重要工作之一，提出发展智能建造、装配式建筑等新型建造方式。以智能建造为支撑，在阔步迈向中国式现代化的新征程上，建筑业高质量发展的成绩将更加亮眼。