工业和信息化部原材料工业司司长 常国武

工业和信息化部原材料工业司副司长 邢涛

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石化化工行业2022年增加值占工业的14.7%，占国内生产总值约4.9%，行业平稳增长对保障产业链供应链安全、工业经济稳定运行具有重要意义。

今年以来，石化化工行业全面贯彻党中央国务院决策部署，努力稳生产、优结构、促转型，乙烯、丙烯、对二甲苯等大宗产品新增产能陆续投产，化工新材料和精细化学品发展潜力不断释放，实现了产量、增加值、投资三个“增长”。一是产量稳定增长。1—7月，原油加工量累计达4.3亿吨，同比增长10.9%；重点监测的乙烯等11种主要大宗石化化工产品中有9种产量同比增长。二是增加值稳定增长。1—7月，行业增加值同比增长6.3%，高于工业平均2.5个百分点，占全国工业的比重约15%。三是投资继续大幅增长。上半年化学品制造领域投资增长13.9%，高于全国工业投资增幅5个百分点。

但也要看到，行业中长期矛盾和阶段性问题叠加，部分运行指标转弱、增势放缓，供需两侧稳定恢复仍面临不少挑战。工业和信息化部会同国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、应急管理部、中华全国供销合作总社等7部门编制了《石化化工行业稳增长工作方案》，聚焦石化化工行业“十四五”高质量发展指导意见和碳达峰实施方案目标任务，系统谋划两年期稳增长举措，坚持问题导向，立足当前解决需求不振、要素趋紧等问题，从促投资、优供给、稳外贸、保生产、强企业等5方面提出11条具体举措。

一是促投资。加快重大石化、现代煤化工项目论证实施。推动节能减污降碳改造和老旧装置综合技改，开展非粮生物基材料产业化示范。加快建设智能工厂和特色工业互联网平台，培育解决方案供应商。规范化工园区建设，有序开展园区扩容，培育具有竞争优势的园区。二是优供给。搭建供需平台，开展品牌宣传周等活动，促进增品种提品质创品牌。建设中试平台，强化上下游合作机制，开展“一条龙”应用示范，协同发掘应用场景，打造产业发展生态，促进行业强基补链延链稳链。三是稳外贸。促进化学品贸易量大的码头技改，强化外资重大石化项目保障，促进更高水平开放合作。四是保生产。细化落实原料用能不纳入能源消耗总量和强度控制政策，加强化肥等重点产品原料用煤、用气供应保障，保障生产平稳运行。五是强企业。引导龙头企业作为“链主”强化技术创新组织和平台服务功能，充分汇聚并发挥专精特新中小企业协同创新作用，激发各类企业创新活力，深化融通发展，共同强壮稳增长的市场主体。

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国家发展和改革委员会产业发展司副司长 曹传贞

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钢铁产业是国民经济的重要基础原材料产业，投资拉动作用大、吸纳就业能力强、产业关联度高，为我国经济社会发展作出了重要贡献，其平稳运行对国民经济稳增长至关重要。近年来，国家发展改革委与工业和信息化部等有关部门，一以贯之地落实党中央、国务院关于钢铁行业发展的顶层设计，大力推进钢铁行业供给侧结构性改革，加强矿产资源供应保障，加快行业绿色低碳转型和高质量发展，取得了积极成效，钢铁行业运行总体保持平稳。

但同时也要看到，钢铁行业正面临新的发展环境，钢材市场需求回落，钢铁企业生产经营面临一些困难。外部形势的变动会造成行业增长波动，但也为产业升级提供了重要窗口和机遇。下一步，国家发展改革委将重点从以下方面继续推进钢铁行业高质量发展工作。

（一）积极推进国内矿产资源开发。国家发展改革委将继续发挥好国内铁矿开发协调机制作用，鼓励、支持矿产资源开发基地和矿山项目建设，全力协调推动解决遇到的问题和困难，积极推进在建项目投产、在产项目扩能、新项目开工建设，加快释放国内资源开发潜力，新增一批国内矿产资源供应能力。

（二）持续提升产业集中度。国家发展改革委将坚持市场化、法治化原则，在尊重企业主体地位、保障企业自主决策的前提下，落实环保治理、节能降碳等有关法律、标准要求，加快钢铁行业兼并重组步伐，打造形成一批产品优势明显、自我发展能力强的专业化龙头企业。

（三）扎实推进绿色低碳转型。国家发展改革委将按照产业、环境、能效等相关政策要求，严格项目管理。严格对照能效标准等，有序推动企业实施绿色低碳改造升级。进一步聚焦钢铁行业关键环节，强化技术突破，构建绿色低碳技术体系，引导企业加快先进节能技术装备更新换代，促进关键节能降碳技术示范应用，进一步提升钢铁行业绿色制造水平。

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有色金属战略价值突出、应用领域广泛，既是支撑建筑、机械、家电等产业发展的基础材料，也是提升新能源、新一代信息技术等新兴产业竞争力的关键材料，发展前景十分广阔。近年来，有色金属行业呈现持续向好的发展态势，在结构调整、绿色转型、创新发展等方面取得了显著成效，为我国经济稳定增长作出了积极贡献。今年1—7月，有色金属行业工业增加值同比增长5.9%，比工业平均水平高2.1个百分点；十种有色金属产量4232万吨，同比增长7%。但在发展过程中仍然存在传统消费领域增长动力不足、出口减少、部分战略性矿产以及高端材料对外依存度高等问题。

下一步，我们将把稳增长摆在更加突出位置，在提升供给能力、促进有效投资、扩大消费规模上下功夫。一是加强重要资源供给保障。制定促进锂等资源产业发展的实施方案，指导重点地区制定资源产业规划和资源开发项目清单，加强要素保障和预期引导，搭建上下游供需对接平台，防范价格大幅波动。二是支持关键材料研发应用。面向航空航天、轨道交通、医疗装备等重点领域，支持高端材料攻关，鼓励各地结合本地区产业特点建设中试平台，促进新材料新工艺成果应用，加强前沿材料研发布局。三是加大技术改造力度。支持企业开展节能降碳、智能制造等工艺技术设备改造升级，加快建设绿色低碳公共服务平台，打造一批标杆企业，推动行业智能化、绿色化发展。四是积极拓展下游市场。围绕住房改善、城市基础设施、食品包装等消费升级需求，通过打造样板工程、降低生产成本、举办大型展会等，推动铜、铝等大宗有色金属消费平稳增长。围绕新能源汽车、光伏等新兴领域，加强上下游对接，不断完善产品标准规范，加快开发并推广一体化压铸成型车身、镁合金轮毂、高品质多晶硅等产品。

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建材行业是工业经济平稳运行的重要领域，今年1—7月增加值占工业的4.6%，占国内生产总值约1.6%。今年上半年，建材行业总体呈现增速减缓态势，增加值低于工业、制造业，营业收入、利润均有所下降，行业稳增长面临较大压力。建材行业当前增速减缓既有下游需求不足的原因，也有产业结构调整不够的原因，目前建材行业增长仍主要依靠水泥等传统产业，水泥及水泥制品营业收入占建材行业收入的近40％，无机非金属新材料等新兴产业占比仍较低。随着发展方式转变，需求结构升级，建材行业已进入以绿色低碳为主要特征的新发展阶段，水泥等传统建材产品需求量呈现稳中缓降的态势，绿色建材、矿物功能材料、无机非金属新材料等新兴建材产业加快发展，这是行业结构调整的必然趋势。

我们也应看到，建材行业上半年发展运行中同样呈现出许多亮点、增长点。一是行业运行稳步回升。行业增加值扭转了2022年下降态势，总体恢复增长趋势。建材商品进出口额420.5亿美元，同比增长13.3％。二是产业结构持续优化。技术玻璃制品制造、玻璃纤维增强塑料制品制造、防水建筑材料制造、轻质建筑材料制造等保持较好增长态势，利润同比增长均在两位数以上。三是绿色建材产业快速发展。随着绿色建材下乡活动的深入开展，绿色建材产业驶入发展快车道，今年1—7月，绿色建材营业收入超过1200亿元，同比增长20％以上。

工业和信息化部会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、金融监管总局等8部门联合印发的《建材行业稳增长工作方案》从投资、供给、消费、国际合作等4个方面提出了10项具体措施。一是扩大有效投资，促进行业转型升级。支持产融合作，加快推进建材行业高端化、智能化、绿色化改造升级，加快新材料等重点项目建设。二是提升有效供给，激发行业增长新动能。组织开展建材行业增品种、提品质、创品牌“三品”行动，着力促进大宗产品升级，聚焦新能源等领域需求，提升新材料供给能力。三是推广绿色建材，厚植绿色消费理念。深入开展绿色建材下乡活动，扩大城市绿色建材推广应用，促进绿色建材与绿色建筑协同发展，完善绿色建材产品认证制度，培育绿色消费理念，提升绿色消费水平。四是深化国际合作，实现高水平互利共赢。利用国内超大规模市场优势，吸引具有先进技术的外资企业加大对我国无机非金属新材料等方面投资。发挥水泥、玻璃等行业成套技术、装备、标准与工程服务优势，推动国际建材行业绿色低碳合作。

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钢铁行业产业链长、涉及面广，2022年增加值占工业的4.7%。2023年1—7月，钢铁行业工业增加值同比增长6.6%，较工业平均水平高2.8个百分点，全国生铁、粗钢、钢材产量分别为5.3亿吨、6.3亿吨和7.9亿吨，同比分别增长3.5%、2.5%和5.4%。同时，钢材消费结构持续优化，建筑业用钢总体占比下降，钢结构以及制造业用钢增长明显，新能源、高端装备等新兴产业带动钢材高端化发展。总体来看，我国钢铁行业表现出较强发展韧性。

但也要看到，钢铁行业仍面临传统市场需求恢复不足、阶段性供需矛盾加大、行业盈利能力下降等困难，运行回升基础尚不牢固，保持行业稳定运行、推动高质量发展的任务依然艰巨繁重。

《方案》着重从供需两端发力，坚持优化供给与扩大需求相结合、立足当前和着眼长远相结合、市场主导与政府引导相结合，实施“四大行动”。一是实施技术创新改造行动，激发高质量发展新动能。加快推动技术装备升级、绿色低碳改造和数字化转型，支持引导电炉钢有序发展。我们将加大对氢冶金等低碳共性技术中试验证、产业化攻关的支持力度，对低碳前沿技术示范项目给予产能置换政策支持。二是实施钢材消费升级行动，着力扩大钢铁需求。开展钢铁与船舶、建筑、汽车、农机等重点用钢领域的上下游产需对接活动，积极拓展钢铁应用场景。积极支持企业融入全球产业链供应链，引导钢铁产品、装备、技术、服务等协同“走出去”。三是实施供给能力提升行动，保障行业稳定高效运行。一方面，深入推进原材料“三品”行动。建立健全关键领域钢铁新材料上下游合作机制，制定钢铁产品质量分级标准，推动质量分级评价结果采信应用。另一方面，提高铁素资源等保障能力。加快国内重点铁矿项目开工投产、扩能扩产，确保合规矿企正常生产。加强废钢资源回收利用，进一步完善废钢回收加工配送体系建设。推动扩大再生钢铁原料、优质炼焦煤资源进口。四是实施龙头企业培育行动，提高钢铁产业集中度。鼓励钢铁企业实施兼并重组。对完成实质性兼并重组的钢铁企业，我们将研究给予更大力度的产能置换政策支持。研究制定钢铁规范企业分级分类管理办法，引导要素资源向优质企业集聚发展。支持有条件的地方聚焦钢铁领域开展先进制造业集群培育，做优产业发展生态。

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感谢大家对石化化工行业的关心、关注和支持。

石化化工行业是我国制造业的重要组成，为国民经济各行业提供支撑和服务保障，在国家经济社会发展格局中具有重要地位。《石化化工行业稳增长工作方案》提出了一系列重大工作举措，国家发展改革委将按照职能分工，重点从推动重大项目建设、加快节能降碳改造、推进高端化发展等方面持续发力，不断推动石化化工行业实现更高质量的稳增长。

（一）推动重大石化项目建设。紧紧抓住投资这个“牛鼻子”，切实发挥好投资引领作用和龙头项目牵引带头作用，对符合国家布局规划的项目，进一步加大用地用能等要素资源保障，加快推动重大石化项目建设，促进产业融合和集群发展，不断提升石化产业核心竞争力，推动产业平稳增长和高质量发展。

（二）加快实施节能降碳改造。按照我委会同有关部门发布的《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》等节能降碳政策有关工作部署，充分发挥能效标准、绿色电价、节能监察、财政金融等政策激励约束作用，推动石化化工企业加大节能降碳改造力度，加快绿色低碳技术研发和先进成熟技术推广应用，不断提高绿色石化产品供给，满足国内投资和消费升级需求，促进形成国内强大市场。

（三）推动产业高端化发展。进一步聚焦石化化工工艺技术薄弱环节和装备大型化、高端化发展方向，鼓励和引导企业加大创新力度，积极推进关键核心技术装备开发应用，加快推动化工新材料“从无到有”“从有到好”“从好到优”，加快培育一批石化装备领域“大国重器”，促进石化行业加快高端化、特色化、精细化发展，不断增强石化产业发展新动能，带动产业持续平稳健康发展。我就介绍这些，谢谢大家！

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绿色建材是指具有“节能、减排、低碳、安全、便利和可循环”特征的高品质建材产品。2022年，我部联合住房城乡建设部、农业农村部、商务部、市场监管总局、国家乡村振兴局等6部门共同启动了绿色建材下乡活动。截至目前，我们先后批复浙江、山东等12个活动试点地区，鼓励有条件的地方通过消费券等形式促进绿色消费，鼓励骨干企业提供性价比更高的产品，鼓励电商平台设立绿色建材产品专区，有效推动绿色建材生产、认证、流通、应用、服务全产业链发展。据初步统计，2023年1—7月，绿色建材营业收入和电商平台销售额均同比增长20％以上，纳入活动范围的获证企业4400家，累计发放绿色建材产品认证证书7698张，较去年同期分别增长1.6倍和1.2倍。

为加快绿色建材产业发展，我们正在联合相关部门研究制定《绿色建材产业高质量发展行动方案》。拟重点从三个方面引导和支持产业发展。一是推动产业转型。加快发展适用于不同应用场景的装配式、部品化、功能性绿色建材产品，开发新型绿色建材产品。在发展基础好的地区，依托优势企业，充分用好当地资源，因地制宜发展绿色建材，打造一批绿色建材生产集群。二是加快应用拓展。促进绿色建材与绿色建筑协同发展，加快绿色建材在政府工程项目中的推广应用。持续开展绿色建材下乡活动，充分调动各方积极性，加强上下游联动，提高农村消费便利度和可选择性。支持开展绿色建材乡村应用典型示范，鼓励农房改造、农业基础设施等率先使用绿色建材。三是优化产业生态。健全绿色建材标准体系，推动绿色建材评价标准制修订，加快绿色建材产品认证，推动绿色建材产品认证数据与相关采信应用数据库等互联互通。加大宣传推广，培育广大群众绿色消费理念，提升绿色建材消费水平。

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