标准化创新已成为国家科技发展战略的重要组成部分，开展团体标准工作是促进市场在标准化资源配置过程中发挥作用的重要手段，也是国家从供给侧对标准化工作进行改革的重要方式。
标准化创新已成为国家科技发展战略的重要组成部分，开展团体标准工作是促进市场在标准化资源配置过程中发挥作用的重要手段，也是国家从供给侧对标准化工作进行改革的重要方式。2018年实施的新《标准化法》赋予了团体标准的法律地位，
（CCPA）在国家标准化改革政策的指引下，围绕行业市场和创新需求，充分利用行业协会优势，深入开展团体标准工作，助力推动行业高质量发展。自2015年3月国务院印发《深化标准化工作改革方案》至今，团体标准经历了培育-壮大-蓬勃发展的8年。根据全国团体标准信息平台数据，该平台自2016年3月上线以来，所注册社会团体数量和公布团体标准数量稳步上升。2019年3月，完成注册社会团体2199家，共计公布7688项团体标准；而2023年3月的数据显示，完成注册社会团体已达7304家，共计公布54909项团体标准，近4年年平均增速分别为23.5%和63.5%。1.1 国家政策
2015年3月，国务院印发的《深化标准化工作改革方案》中关于“培育发展团体标准”的论述确立了我国团体标准改革与发展实践的顶层设计，首次提出团体标准培育方案，并对团体标准的定位、制定主体、管理及组织实施等方面提出总体要求。同年6月，国家标准化管理委员会开展首批团体标准试点工作，为团体标准化工作模式和方法探索路径、积累经验。2017年11月发布的新《标准化法》确立了团体标准的法律地位，团体标准成为新型标准体系中的重要组成部分，同时确定了团体标准与创新的关系以及团体标准与其他标准之间的关系。2021年10月，中共中央、国务院发布《国家标准化发展纲要》，强调要不断提高市场自主制定标准的质量，通过实施团体标准培优计划，建立政府颁布标准采信市场自主制定标准的机制以及企业标准领跑者制度、标准创新型企业制度等创新机制与制度，激发市场主体的积极性与主动性，加快制定能够满足市场需求和创新发展的引领性、高质量标准。在支持团体标准大力发展的同时，为规范、引导和监督团体标准工作，除了以上文件中的要求外，国家标准化管理委员会等有关部门还出台了一系列政策及规定，如《关于培育和发展团体标准的指导意见》（2016年3月）、《团体标准管理规定》（2017年12月、2019年1月），以及GB/T 20004《团体标准化》系列标准等。2023年8月，国家标准化管理委员会发布《推荐性国家标准采信团体标准暂行规定》，其中除对拟采信的团体标准提出符合需求和范围、内容具有先进性及引领性、实施效果良好等原则性要求外，还明确社会团体应符合团体标准化良好行为标准。1.2 团体标准的定位
团体标准作为我国新型标准体系的成员，其主体、形成过程、性质、范围以及定位等均与其他类标准不同，团体标准是社会团体协调市场主体共同制定的市场标准。与政府主导标准相比，团体标准的定位和特点体现在以下两方面：一是以市场及创新需求为导向。市场及创新对团体标准的需求可以分为普适型和创新型两类。普适型团体标准类似于政府主导标准，适用于行业内大部分企业，其制定目的主要是为了解决行业技术门槛缺失、推动产业健康发展；创新型团体标准是为增强自主创新能力、引领行业创新发展而制定，主要技术指标一般显著高于政府主导标准，体现行业前端先进水平。这两类团体标准具有的共同特点是对需求响应及时，制定速度快。二是在市场竞争中优胜劣汰。政府主导制定的标准在制修订过程中存在“协调性”确定，需要与现有标准协调一致，标准之间不存在竞争关系。团体标准的制定主体、相关利益方及应用范围决定了竞争关系的存在，在相同领域可以存在技术指标类似的标准，它们不会在标准制定前互相协商规避冲突，而会在标准实施时通过市场竞争优胜劣汰。这也恰恰是团体标准的重要特点—反映最新的创新成果，充分激发创新活力。1.3 团体标准的意义
《国家标准化发展纲要》确立了“优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，大幅提升市场自主制定标准的比重”的改革创新目标。据统计，截至2022年年底，我国各类型标准数量约为：国家标准4.2万项，备案行业标准7.8万项、地方标准6.2万项，自我声明公开团体标准5.1万项、企业标准262万项。从数据上看，政府主导标准共计18万余项，市场自主制定标准267万余项，但国家政策仍然是要大幅提升市场自主制定标准比重，显示出大力发展团体标准的决心。在发展目标“由数量规模型向质量效益型转变”方面，团体标准与企业标准相比具有显著优势。一方面，团体标准由依法成立的学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体制定及发布，由本团体成员约定采用或者按本团体的规定供社会资源采用。社会团体特别是行业协会，在维护本行业企业共同利益、监督行业产品和服务质量、鼓励公平竞争、促进行业健康发展等方面起到不可替代的重要作用，因此由行业协会制定发布的团体标准比企业标准更具有权威性、代表性、专业性以及公正性，在市场竞争中更容易被认可、占据有利地位。另一方面，行业协会往往比企业更具有融合上下游产学研资源优势。以建材领域为例，创新科技成果转化中往往陷于设计难于采用、工程应用无据可依的困境，行业协会制定团体标准，可以更好地发挥资源配置优势，将设计、制造、检测、应用乃至原材料、工艺装备等各方力量集聚，推进产业链和创新链的深度融合。总之，可以预见的是，未来随着标准化改革的不断深入，无论是在数量和规模、功能和作用方面，还是在推广和应用、竞争和创新方面，团体标准将是综合多方面的，最具价值的主流、核心标准类型。2 CCPA积极实践团体标准
2012年，CCPA发布建材领域首个团体标准《结构混凝土性能技术规范》，开启了团体标准的探索之路。2016年起，在国家政策的支持下，CCPA加快推进团体标准制修订及协会标准化平台建设。截至2023年9月，CCPA共立项125项团体标准，发布41项团体标准。2.1 确立团体标准发展战略
作为团体标准的先行先试者，CCPA在国家尚未出台有关团体标准政策时，即参考国外自愿性标准体系为主与国家管理结合的标准化运行机制，于2011年至2014年组织制定了《结构混凝土性能技术规范》等3个团体标准。2015年3月，国家国务院印发的《深化标准化工作改革方案》中提出“培育发展团体标准”的改革与发展实践的顶层设计之后，CCPA于同年9月制定发布《
标准管理办法》，正式确定了“力推先进团体标准，引领行业创新发展”的标准化战略。在团体标准具有了明确的法律地位之后，该管理办法于2020年进行修订，在符合《中华人民共和国标准化法》和国家有关政策规定的基础上，结合多年团体标准发展经验，总结出了
标准（以下简称T/CCPA标准）的五大原则。一是先进性原则。T/CCPA标准以先进成熟的技术成果为支撑，对标国际先进标准，高于现行国家或行业标准。二是合规性原则。T/CCPA标准符合相关法律法规的要求，与国家有关产业政策导向一致，不得低于国家强制性标准的相关技术要求，不得妨碍产品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为；标准编制遵循国家标准编制要求。三是先行性原则。对于尚无国家和行业标准、市场急需的，可制定T/CCPA标准，快速响应、先行先试。四是引领性原则。为加快推广并规范应用重要的先进技术成果，可通过制定T/CCPA标准促进成果产业化和工程应用；优先支持安全、节能、环保、质量等方面的科技成果转化为T/CCPA标准。五是开放性原则。以T/CCPA标准制修订为平台，充分发挥市场配置资源的核心作用，鼓励创新型企业通过制定先进标准促进行业技术进步；标准制修订工作以及主参编单位、起草人员、审查人员向社会公开并接受监督。2.2 创建标准化平台顶层设计
为服务于通过先进标准引领行业创新发展的标准化战略，结合行业协会的工作特点，CCPA进行了以管理体系为基础、技术体系为支撑、工作体系为保障的行业标准化体系顶层设计。标准化管理体系是引导CCPA标准化平台发展方向与开展工作的基础。基于国家有关标准化的政策，CCPA建立了以T/CCPA标准工作管理规定为准则，以标准制修订过程、标准先进性评价等标准化有关工作的管理办法和程序文件为配套的管理体系。标准技术体系符合国家确定的“建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系”改革战略，在绿色低碳、资源节约与综合利用、安全等行业共性比较突出的、政府关注并管理性比较强的领域，牵头制定政府主导标准；在新技术、新产品、新装备、新应用领域，优先制定先进的、快速响应的T/CCPA标准。标准化工作体系是标准化平台建设及有效运行的必要保障，CCPA于2020年组建了中国混凝土与水泥制品行业标准化委员会，构建高层次的信息交流、决策咨询和资源共享平台；2023年起与科研及设计院所、高等院校和行业重点企业共建行业标准化创新基地，为促进行业科技创新成果转化和标准化创新工作提供服务平台，以标准化助推创新技术和产品的市场化、产业化和国际化；同时借力行业内外400余位标准化与科技专家资源、百余个标准编制项目组及行业内标准化创新企业，共同推动行业标准化创新发展。2.3 立足于产业实际发展团体标准
根据国家对团体标准市场自主制定的定位及T/CCPA标准制修订的五大原则，CCPA坚持立足于市场实际应用需求，大力发展行业急需的团体标准。在国家连续颁布多个文件，以加强城市地下基础设施建设和推广预制拼装构件应用时，传统混凝土制品产业迎来新的发展机遇，各类用途及不同品种规格的预制混凝土箱涵需求量越来越大，为保障地下工程质量，CCPA率先于2016年制定《预制混凝土箱涵工艺技术规程》，发布后得到与预制混凝土箱涵相关的制造企业、装备企业、材料配套企业及质量检测机构、工程施工单位和设计院所的积极采用，为工程应用解决了缺乏技术支撑的巨大难题。随后又陆续制定发布《预制混凝土箱涵接口用密封材料》《城市综合管廊用预制混凝土箱涵钢模》等配套标准，进一步促进该产品在地下工程中的广泛应用。以上标准实施效果良好，均成为工业和信息化部百项团体标准应用示范项目，其中《预制混凝土箱涵工艺技术规程》由于行业应用广泛，于2023年8月作为JC/T 2126《水泥制品工艺技术规程》第8部分被列为建材行业标准计划项目。超高性能混凝土（UHPC）作为未来的重要工程结构材料，是行业内关于水泥基复合材料研究、应用、创新、发展最具活力的领域，体现了行业中新型材料高强、高韧、高耐久的发展方向。伴随工程应用的增长，UHPC已成为可工业化生产和商业化供应的工程材料，产品类型和应用领域正在不断扩展。2016年起，CCPA连续立项了UHPC基本性能与试验方法、预混料、结构设计、预制构件、现浇施工、幕墙工程、加固既有结构等多部产品、试验方法标准和技术规程，形成行业内较为完善的UHPC标准体系，为UHPC在国内近年来的迅猛发展作出重要贡献。基于系列团体标准的成功经验，CCPA将进一步围绕重点产业和重点技术领域建立跨行业标准体系，以及围绕重点产品技术建立全产业链综合标准体系。2.4 探索团体标准工作模式
T/CCPA标准的范围包括混凝土材料与水泥制品的生产制造，以及在建筑、市政、水利、交通等工程中应用所涉及的原材料、技术、装备、产品、管理、环保与可持续发展的各个方面。CCPA作为国家设立的一级行业协会，服务领域基本覆盖了混凝土和水泥制品及其上下游的材料研发、设计、生产制造、工程施工、装备等领域。由于行业细分产业众多，为保证T/CCPA标准的科学性、适用性，制修订工作需要不同专业领域的权威专家、技术人员等主导及参与，CCPA充分发挥近30个专业分会在细分领域的专业优势，探索“标准管理服务+技术专业咨询”的工作模式，从标准化角度与技术内容先进性方面同时把关，制定出一批高质量、高技术水平的专业技术标准，为T/CCPA标准建立规模化、高质量品牌打下基础。2023年3月1日实施的《国家标准管理办法》中，明确提出“对具有先进性、引领性，实施效果良好，需要在全国范围推广实施的团体标准，可以按程序制定为国家标准”。同年8月，国家标准化管理委员会印发《推荐性国家标准采信团体标准暂行规定》，首次明确地搭建了团体标准转化为国家标准的渠道，将有效促进团体标准创新成果推广应用。2022年起，CCPA已开始向有关行业标委会提交实施效果良好的T/CCPA标准向行业标准转化项目，进一步推动部分团体标准的应用实施成为政府主导标准的“预研阶段”，从而加强行业标准化布局，使各类型标准充分发挥其相应的引领与保障作用。2.5 打造行业协会标准化品牌
CCPA着力打造行业标准化品牌，围绕T/CCPA标准制修订全过程大力宣传推广新技术、新成果，对行业标准化工作作出突出贡献的单位与个人给予表彰，举办“标准化与企业创新发展论坛”“标准化创新与宣贯公益系列讲座”等活动，加快推动T/CCPA标准应用。经过近年来的创新发展，CCPA服务政府主导标准和市场自主制定标准的能力和质量持续提升，影响力不断提高。T/CCPA标准不仅同时受到行业和社会的广泛重视，而且得到了政府部门的采信和认可，2018年至2022年累计有8项T/CCPA标准入选工业和信息化部百项团体标准应用示范项目名单。T/CCPA标准有效地增加了行业高端产品的供给、带动了应用场景创新，为技术创新性企业的发展提供了有效路径指引，引导和推动了行业由中低端向中高端发展。3 进一步发展团体标准的思考
3.1 坚持标准化创新战略思维
团体标准是为创新者、引领者准备的发展机遇。先进的团体标准，为市场配置资源提供了“优质优价”的可能，为政府主导标准提供了逐步提升、淘汰落后的基础，更为企业技术创新发展提供了压力、动力和方向。标准创新的实质是技术创新，先进标准的确立是基于先进技术的基础之上。可以说，没有技术创新就没有标准创新，没有技术进步就跟不上先进标准的要求，结果只能是在市场竞争中被淘汰。因此，作为团体标准的制定主体，行业协会及主导、参与的企业都要坚持技术创新引领发展的战略思维，以创新驱动行业、企业共同高质量发展。3.2 多方合力推进团体标准
团体标准近几年呈现快速发展蓬勃向上的态势，但在不同领域中的规模与质量效益存在显著差异。以T/CCPA标准为例，虽然基于现有工作模式，在细分领域的专业分会和重点创新型企业支持下，立项了百余项团体标准项目，但离规模化、品牌化的愿景还存在很大差距。CCPA在开展团体标准有关工作的探索中意识到，要继续大力发展团体标准，行业技术创新、市场应用检验、标准化平台完善等多方合力必不可少。企业是技术创新的主体，具有对市场发展需求和方向的第一感知力，又是团体标准的实施主体，所以应当成为团体标准提出和主导的主力军。在已发布的T/CCPA标准中，参与企业600余家，占比80%以上。但与行业规模相比，企业对团体标准的参与度还远远未被激活。市场需求是制定团体标准的原动力，在市场应用方面，团体标准承受的竞争压力不仅来源于行业内外所制定的同类型标准，更来源于政府主导标准。随着国家政策支持及各级标准化行政主管部门的引导、协调和监督，团体标准在被市场认可方面，相比于发展初期已经有了很大改善，但离真正的“政府主导标准保基本，市场自主制定标准强质量”目标还需要政府主管部门、行业协会、实施方、需求方的共同努力。行业协会是组织制定团体标准的责任主体，在团体标准的制定实施中应发挥主导作用。CCPA标准化平台的建设取得了一定成效，但仍需继续在制度化建设、人力资源培养、推广宣传等方面加强工作。从和专业分会联合推动团体标准的经验出发，下一步CCPA标准化平台将探索与地方行业协会联动，与地方资源积极形成优势互补，共同推进本行业团体标准工作，助力行业高质量发展。
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