作为全国首批智能建造试点城市之一，长沙正全力推进建造方式与建设管理模式变革，推动新型建筑工业化高质量发展。11月15日，长沙市住建局、市发改委、市资规局联合印发《关于组织实施一体化（EMPC）建造方式推动新型建筑工业化的通知》（以下简称《通知》）。该文件的出台，意味着EMPC（装配式建筑领域的工程总承包模式）这种新型项目建设管理模式在长沙正式落地实施，即在传统EPC工程总承包模式的基础上，增加生产环节（M），实现项目设计、生产、装配、施工的全流程贯通、一体化管理，必将推动智能建造与新型建筑工业化协同绿色低碳高质量发展。

背景：推动建造方式源头变革，加快转型突破

建筑业在长沙经济社会发展中贡献较大，去年全市建筑业总产值为7362.56亿元，增加值为1503.04亿元，占全市GDP比重达10.8%。EPC工程总承包模式是将项目设计、采购以及施工融于一体的项目建设管理模式，即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作。

传统EPC模式缺乏部品部件生产企业（M）的参与，其建设主体不健全、实施效益无保障。随着形势的变化，传统型、粗放式、低效率的建造模式已经不能适应高质量发展的新要求，要实现建筑业的可持续发展，必须推动建造方式的源头变革，加快转型突破。

“基于BIM+M前提下的EPC，即EMPC，恰恰解决了工程建设主体各自为政的问题，构建了一种平等、共赢、共享的生产关系，必将生长出智能建造的新质生产力。”市住建局党组书记、局长张跃先说，“BIM+M+EPC”建造模式，是一种建立在新思维、新技术、新理念上的新生态，它把现代建设链条体系中的关键主体重新整合，建链、补链、延链、强链；经营主体资源共享、携手并进，这是未来建筑业高质量发展的强大内生动力。

新型建筑工业化是践行习近平生态文明思想，推动城乡建设绿色发展战略部署的重要抓手。《通知》指出，发展装配式建造是推动新型建筑工业化的重要载体，要以装配式建造产业发展为重点，加快传统建筑产业向新型建筑工业化转型升级，将绿色化、工业化、信息化、集约化、智能化发展理念融入建筑工程建设全过程，为实现建筑产业绿色、低碳、高质量发展奠定坚实基础。

内容：加强全生命周期管理，实施EMPC交钥匙工程

去年10月，长沙入选全国首批智能建造试点城市，试点任务明确，要在管理机制创新、重点产业培育、部品部件生产等方面加强探索、形成经验。

记者了解到，作为《通知》的亮点之一，长沙以发展的思维强改革，以系统的思维抓创新，推动装配式建造所需的集成一体化建筑部品部件纳入工厂化、数字化、智能化生产体系，让装配式部品部件生产企业成为建设领域、建筑行业的重要组成部分，构建设计、生产、施工一体化的新格局，落实重要建筑材料可溯源追踪，确保工程建设质量可靠、安全可控，逐步实现智能建造与新型建筑工业化协同发展。

下一步，长沙将加强政府引导、市场主导、科技先导，促进形成装配式建造项目的全生命周期管理标准化、信息化、数字化体系，加快推进工程总承包、全过程咨询、建筑师负责制等工程组织模式，积极推动装配式建筑设计、生产、施工企业集约化转型，推动实施设计生产施工一体化EMPC交钥匙工程。

根据《通知》，长沙将优化前期服务，从前置把关的层面加强管理，明确在土地招拍挂或划拨、项目可研、总承包资格审查三个阶段的管控要求。其中明确，依法支持将政府发展装配式建筑的有关要求纳入规划条件和挂牌要求；建设单位应将方案设计中对装配式建造技术的要求纳入可研报告文本；尤其是创新提出，将建筑工程主要部品部件生产企业或基地作为平等的经营主体纳入EPC项目投标联合体。

为强化专项保障，长沙将从招标保障和质量管控两个方面，明确住建部门和相关行业企业在EMPC模式组织实施过程中的有关责任，特别是在质量把关方面，明确由生产企业对其生产的产品质量负责，并将装配式部品部件的质量监管纳入全市质安日常监管体系。

意义：有利于实现行业降本增效和本质安全

根据《通知》，长沙将通过采取示范带动、行业培训和培育推广等措施，加快推动EMPC模式的组织实施，打造一批EMPC模式应用场景，积极推动装配式建造技术长远发展。

长沙为何要大力推广EMPC？张跃先表示，EMPC模式的优势在于设计、生产、施工一体化闭环管理，它在传统的工程总承包模式基础上，增加生产主体，实现了工程项目从设计、到生产、到物流、到装配、到施工的全流程贯通管控，可以实现行业发展的降本增效。“EMPC推动了生产环节与上下游紧密衔接，大幅度减少了工程建设过程中变更和签证的频次，避免了建设单位与施工单位对材料随意决策和随意变更所造成的效率降低、成本浪费。”

据测算，EMPC模式下的工程建设项目，可提升设计效率30%以上、生产效率40%以上，项目工期缩减30%以上。同时，将生产企业作为关键责任主体，组成联合体参与项目投标，更有利于强化经营主体质量安全主动意识、责任意识、自觉意识。

另一方面，EMPC模式可以提升建筑施工本质安全水平。对建设单位而言，可以形成高效率的技术支撑体系，其以BIM为数据载体，从设计、生产、施工到运维“一模到底”，依托全链条智能建造平台，实现施工现场作业智能管控，达到“机械化换人、自动化减人”。

对行政监管而言，可以构建全链条的监管监控体系。当前长沙正着力构建数智工地监管体系，运用数字技术、人工智能技术，制定“数智工地”建设管理实施方案，推进建筑工地“数字化建设、智能化转型”，用一道“数字围墙”，从根子上解决非法转包分包、挂靠造成的质量安全隐患。