一、《行动计划》的总体要求

《行动计划》提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会部署，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）减排；开展区域协同治理，突出精准、科学、依法治污，完善大气环境管理体系，提升污染防治能力；远近结合研究谋划大气污染防治路径，扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染治理，加强源头防控，加快形成绿色低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

《行动计划》明确大气污染防治重点区域为京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原共82个城市。

京津冀及周边地区从“2+26”城市扩为“2+36”城市。包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区和辛集、定州市，山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商丘、周口市以及济源市。

长三角地区。包含上海市，江苏省，浙江省杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山市，安徽省合肥、芜湖、蚌埠、淮南、马鞍山、淮北、滁州、阜阳、宿州、六安、亳州市。

汾渭平原。包含山西省太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌农业高新技术产业示范区、韩城市。

《行动计划》提出到2025年，全国地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降10%，重度及以上污染天数比率控制在1%以内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降10%以上。京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度分别下降20%、15%，长三角地区PM2.5浓度总体达标，北京市控制在32微克/立方米以内的目标指标。

二、《行动计划》的重要任务

《行动计划》从优化产业结构、优化能源结构、优化交通结构、强化面源污染治理等九个方面提出了36 项重点任务和责任落实，具体是：

优化产业结构，促进产业产品绿色升级。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马；加快退出重点行业落后产能；全面开展传统产业集群升级改造；优化含VOCs原辅材料和产品结构；推动绿色环保产业健康发展。

优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展。大力发展新能源和清洁能源；严格合理控制煤炭消费总量；积极开展燃煤锅炉关停整合；实施工业炉窑清洁能源替代；持续推进北方地区清洁取暖。

优化交通结构，大力发展绿色运输体系。持续优化调整货物运输结构；加快提升机动车清洁化水平；强化非道路移动源综合治理；全面保障成品油质量。

强化面源污染治理，提升精细化管理水平。深化扬尘污染综合治理；推进矿山生态环境综合整治；加强秸秆综合利用和禁烧。

强化多污染物减排，切实降低排放强度。强化VOCs全流程、全环节综合治理；推进重点行业污染深度治理；开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理；稳步推进大气氨污染防控。

加强机制建设，完善大气环境管理体系。实施城市空气质量达标管理；完善区域大气污染防治协作机制；完善重污染天气应对机制。

加强能力建设，严格执法监督。提升大气环境监测监控能力；强化大气环境监管执法；加强决策科技支撑。

健全法律法规标准体系，完善环境经济政策。推动法律法规制修订；完善环境标准和技术规范体系；完善价格税费激励约束机制；积极发挥财政金融引导作用。

落实各方责任，开展全民行动。加强组织领导；严格监督考核；推进信息公开；加强宣传引导和国际合作；实施全民行动。

三、加快行业绿色低碳转型，助力空气质量持续改善

混凝土与水泥制品行业作为中国建材行业规模与体量最大的产业，肩负着绿色低碳的发展重任。近年来，在国家绿色发展政策的引导下，我国混凝土与水泥制品行业的绿色发展水平明显提升，在加大固废利用、推行清洁生产、节能减碳等方面已取得一定成效，特别是在消纳大宗固废方面成效显著，成为消纳大宗固废的担纲产业，近几年全行业年消纳大宗固废超过 8 亿吨，为生态环境保护、改善空气质量做出了积极贡献。

但是，因混凝土与水泥制品行业体量大，对环境的负荷依然较重，特别是在原材料装卸、运输、堆放、原料处理以及产品生产、运输等诸多环节如环保措施不到位，会产生粉尘，影响空气质量；另外，大体量的原料、产品用燃油车运输会产生大量的尾气，严重影响空气质量。

为认真贯彻执行国务院《空气质量持续改善行动计划》的决策部署，混凝土与水泥制品行业应加快绿色低碳转型步伐，加强环保装备改造和技术升级，鼓励建设全封闭的带自动感应喷雾降尘系统的室内料场、全封闭带大型除尘装置的搅拌楼、全封闭的物料输送系统等，全面推行清洁生产，并在厂区及重点部位安装实时监控系统，保证生产过程基本实现零排放、零污染。进一步加大大宗固废利用量，逐步推动能源结构向清洁低碳化转型；加快原料与产品运输绿色化，有计划地对运输车辆升级换代，更换成国六排放标准的轻量化燃油车和纯电动混凝土运输搅拌车等，减少碳排放和尾气污染；提高绿色生产标准，加快推进绿色工厂建设，为空气质量持续改善做出应有的贡献。