撰文 / 杜栋

中共中央政治局会议在部署2024年经济工作时提出了“三个统筹”：统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。以往我们谈“统筹发展与安全”，多是从国家安全视角展开。今天，从“统筹发展与安全”到“统筹高质量发展和高水平安全”，是在中国式现代化的大背景下提出的战略部署，不仅对统筹对象提出了更高标准和更高要求，而且也增加了统筹管理的广度、深度和难度。

谈到统筹，就会想到华罗庚教授倡导的统筹法。华罗庚教授最初推广“统筹法”，实际上不仅仅是个统筹方法的普及与应用问题，而是有其统筹理论作为支撑的。尤其是，他提出的“大统筹”思想为我们理解统筹，以统筹观点思考和解决现实问题有很大帮助。

一、“大统筹”的要点

第一，以“统一体”作为研究对象。这里提到的“统一体”实际上是一个哲学概念，它是由具有相互关联的两个以上的事物（或单元、或系统）构成的统一整体，包括主体、客体、环境三部分。具体地说，就是人群、事业和时间、空间与环境等的抽象概括。

第二，“兼顾”是“大统筹”的要义。对“统一体”内的各系统的构建要精心筹划，注重统一体整体结构的匹配平衡，以提高整体效用价值，促使所从事的事业持续稳定地向前发展。

第三，“匹配”是“大统筹”的手段。为了实现统一体内部结构关系的平衡以及与外部环境相适应，需要对其结构要素适时进行调整，以构成有机匹配的协调关系，从而走向良性循环和成功。

二、“大统筹”思想与“统筹高质量发展和高水平安全”

1、统筹对象的内在复合性

统筹高质量发展和高水平安全，首先要将其看成一个统一体，然后再考虑构成统一体的各部分是否具有复合性。我们之所以注重其内在复合性，其目的就在于发挥统一体内各部分的价值作用，保持和促进统一体具有旺盛的生命力。就拿经济高质量发展与高水平安全而言，把统一体内在复合性作为自身的特征，其意义在于从根本上正确取舍高质量发展与高水平安全的各要素，处理各类关系，框定边界（经济范畴），确立统筹目标，并保证统筹目标的实现。

2、统筹对象的价值相容性

所谓价值相容性，是指构成统一体的结构价值间具有相融合、不排斥、共存于一体的特性。高质量发展与高水平安全两者本身就不排斥，而且可以相融合。只是在现实社会里，不少人习惯于就事论事，且注重单一价值，忽略总体的效用价值，这就使得管理工作难以摆脱低层次循环的状态。高质量发展与高水平安全之所以能够组合成统一体，就是因为有相容的因素在起作用。只要对各部分功能价值合理的组合，就能获得事半功倍的成效，进而使整体实力得以提升。

3、统筹载体的协调性

统筹学中将构成统一体的因素称为“载体”。实践证明，人的一切社会实践活动，都是在一定的时间、空间条件下协调进行的。作为统筹的载体，人群、时间、空间都是客观存在的。针对高质量发展与高水平安全的统筹而言，协调配合实际上就是以人群为主体，以时间为轴线，以空间为链环而构成的有机衔接、相互影响、促进与制约的关系。经过统一筹划促成其良性循环，走向成功。高质量发展与高水平安全的协调性越好，就越能促进我们现代化事业的成功。

4、统筹整体的统一性

所谓“统一性”，就是指结构复合、价值相容和载体协调共存于统一体中。概括起来，结构复合性、价值相容性、载体协调性和整体统一性是统筹的实践特征。认识并了解这些特征，可以使统筹思维和实践活动更佳有成效。就“统筹高质量发展与高水平安全”而言，主事者要先确认统一体，明确统一体的性质，注重目标转换或任务转换，注重对不可控因素的把握，特别要注重发挥天时、地利、人和的价值作用，促进人群、时间、空间形成统一、健康、和谐的整体。

三、总结与建议

统筹是个大思路、大框架，系统越多、问题越复杂，就越需要统筹。因为对于多系统、多侧面、多类型的问题，我们既要对某一系统、某一侧面、某一类型问题加以研究，也需要进行总体性筹划，从而得出符合实际的结论，提出切实可行的办法，制定出科学的行动规划和具体的实施计划。认识是行动的先导，方法是实践的利器。我们可以借助大数据技术，运用统筹法等，支持或辅助“统筹高质量发展与高水平安全”。

统筹高质量发展和高水平安全，关键要在“统筹”上下功夫，推动发展和安全深度融合，以高质量发展促高水平安全、以高水平安全保高质量发展，实现二者的动态平衡、相得益彰。为此，要做好以下两点：（1）我们要正确处理好当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，找到发展和安全的最佳均衡点，力争实现高质量发展和高水平安全的良性互动。（2）要坚持动态把握。发展和安全是不断运动的，而不是静止的，高质量发展和高水平安全也一直在路上，要及时调整政策力度和重点，努力实现发展和安全的动态平衡。

【本文是2023年度河海大学中央高校基本科研业务费项目(人文专项)(项目编号：B230207031)阶段性成果。】

作者简介：杜栋，男，河海大学系统工程与管理创新研究中心主任、教授，城市与区域高质量发展智库首席专家。