2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称《意见》）正式发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件指出，要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

南京林业大学经济管理学院副院长、农村政策研究中心主任高强向21世纪经济报道记者指出，今年中央一号文件的一大特点是突出“稳”，稳字当头，强调要稳住农业基本盘。在此基础上要坚持“稳中求进”，聚焦产业促进乡村发展，扎实稳妥推进乡村建设，突出实效改进乡村治理。确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。另一大特点就是“实”，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，并强调抓点带全面。

牢牢守住两条底线

今年中央一号文件主要分为8个部分。高强认为，《意见》第1-3部分，即全力抓好粮食生产和重要农产品(000061)供给，强化现代农业基础支撑，坚决守住不发生规模性返贫底线，主要聚焦“稳”，强调稳字当头，其中牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线是求“稳”的关键。

国家统计局数据显示，2021年全国粮食总产量13657亿斤，比上年增加267亿斤，增长2.0%，全年粮食产量再创新高，连续7年保持在1.3万亿斤以上。

今年中央一号文件提出要稳定全年粮食播种面积和产量，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给等。

2021年中央农村工作会议强调，要大力扩大大豆和油料生产。今年中央一号文件明确提出，要大力实施大豆和油料产能提升工程。具体包括加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，开展盐碱地种植大豆示范，开展盐碱地种植大豆示范等等。

中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川曾在接受21世纪经济报道记者采访时表示，扩大大豆和油料生产，意在对内调整种植结构，对外增加边际调节能力。

保障粮食安全，首先要解决耕地和种子两个要害问题，今年中央一号文件再次强调严守18亿亩耕地红线，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施；全面实施种业振兴行动方案，大力推进种源等农业关键核心技术攻关。另外，还要全面完成高标准农田建设阶段性任务，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，有效防范应对农业重大灾害。

今年中央一号文件还强调要坚决守住不发生规模性返贫底线，完善监测帮扶机制，促进脱贫人口持续增收，加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持力度，推动脱贫地区帮扶政策落地见效。

围绕产业振兴提出多项举措

在高强看来，《意见》第4-6部分，即聚焦产业促进乡村发展，扎实稳妥推进乡村建设和突出实效改进乡村治理是2022年度“三农”重点工作的具体表现。

产业振兴是乡村振兴的重中之重，今年中央一号文件聚焦产业促进乡村发展，强调持续推进农村一二三产业融合发展。

2021年11月17日发布的《农业农村部关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》明确要做大做强农产品加工业，做精做优乡村休闲旅游业，做活做新农村电商。今年中央一号文件指出要鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。

此外，围绕产业振兴，今年中央一号文件还强调要大力发展县域富民产业，加强县域商业体系建设，促进农民就地就近就业创业，推进农业农村绿色发展。

乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建。在扎实稳妥推进乡村建设方面，今年中央一号文件明确要健全乡村建设实施机制，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展重点领域农村基础设施建设，大力推进数字乡村建设，加强基本公共服务县域统筹。

《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》明确，“十三五”时期我国乡村治理体系基本建立，“十四五”时期要加强和改进乡村治理，建设文明和谐乡村。具体包括完善乡村治理体系，提升农民科技文化素质，加强新时代农村精神文明建设等内容。

今年中央一号文件强调要突出实效改进乡村治理，具体包括加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，切实维护农村社会平安稳定等内容。另外，今年中央一号文件在第7部分和第8部分分别强调要加大政策保障和体制机制创新力度，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。