由于可以用作自愿减排，也可以用作强制减排抵消，我国CCER(中国核证自愿减排量)交易市场具有十分广阔的空间，因此CCER何时重启也备受市场关注。

全国CCER交易中心有望近期落地北京。

据悉，基于北京市在碳市场工作中积累的丰富经验，生态环境部将以部市联建的方式支持北京市承建全国自愿减排交易中心，服务国家碳达峰碳中和愿景。

2月16日，在中外媒体记者走进北京绿色交易所采访活动上，北京绿色交易所有限公司常务副总经理王辉军介绍，目前全国CCER交易中心建设正在有序推进。数据显示，在全国碳市场第一个履约周期中，北京绿色交易所已经为全国450多家电厂提供了CCER交易服务，完成1850万吨CCER交易量，交易额6.71亿元。

在全球的碳交易市场上，最主要的标准交易标的即为碳排放配额，国家核证自愿减排量(CCER)是我国碳交易市场上的一种补充形式。由于可以用作自愿减排，也可以用作强制减排抵消，我国CCER交易市场具有十分广阔的空间，因此CCER何时重启也备受市场关注。

自去年以来，北京绿色交易所承建全国自愿减排交易中心等相关政策文件的发布、北京绿色交易所公开对全国温室气体自愿减排注册登记系统进行招标等行为，频频透露出CCER市场重启的信号。

据业内消息，关于CCER备案审批和减排量签发的文件目前正在编制，有望今年重启申请受理。

全国CCER市场重启吹响号角

据业内消息，关于CCER备案审批和减排量签发的文件目前正在编制，有望今年重启申请受理。

北京绿色交易所成立于2008年8月5日，自2013年11月28日开市至今。其承建全国自愿减排交易中心目前进展如何？

在上述采访活动上，王辉军介绍，全国CCER交易中心建设正在有序推进。一方面是推进系统开发，服务全国碳市场第一个履约期的履约抵消工作。另一方面参与规则制定，为CCER市场重启做好准备。

2021年10月26日，生态环境部发布《关于做好全国碳排放权交易市场第一个履约周期碳排放配额清缴工作的通知》，明确2021年12月31日前全部重点排放单位完成履约，并组织有意愿使用CCER清缴的单位抓紧开立CCER注册登记账户和交易账户，尽快完成CCER购买并申请注销。

这被业内理解为CCER正式纳入全国碳市场抵消，也是继2021年7月16日全国碳排放权交易市场启动上线以来，全国碳市场开启的新里程碑。

CCER采用抵销方式，重点排放企业可通过签订CCER购买协议，购买经过核证登记的CCER配额。

根据《碳排放权交易管理办法（试行）》规定，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。

由于可以用作自愿减排，也可以用作强制减排抵消，我国CCER交易市场具有十分广阔的空间。业内人士测算，按照5%抵消比例和45亿吨排放量计算，全国市场的控排企业每年的CCER需求超过2亿吨。

CCER重启，谁将获益？据业内人士介绍，理论上，光伏发电、风力发电、森林林场等能减少二氧化碳排放量的项目，都可依据一定方法论并经国家备案核证机构核准后，成为CCER的提供方。因此，CCER的转让方可以是光伏发电企业、国有林场、集体经济组织、林业局等。

探索与国际碳交易机制接轨

据王辉军介绍，CCER机制是获得国际认可的机制，北京绿色交易所除了服务于国内碳减排目标外，也将逐步探索与国际碳交易机制的接轨与合作，成为服务全球应对气候变化行动的中国方案之一。

不久前，在北京绿色交易所召开的“2021年度工作总结暨表彰大会”上，北京绿色交易所董事长朱戈发表讲话称，北京绿色交易所要抓住建设国家级绿色交易所的发展契机，不负碳达峰碳中和的时代机遇，服务北京“两区”建设，服务北京作为全球绿色金融和可持续金融中心的功能定位。

2021年12月，国务院发布《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》指出，推动北京绿色交易所在承担全国自愿减排等碳交易中心功能的基础上，升级为面向全球的国家级绿色交易所。

我国现行碳市场两个相关管理办法，一是2012年国家发改委印发的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，二是2021年2月起施行的《碳排放权交易管理办法（试行）》，分别针对CCER和全国碳配额两种产品的产生、交易和监管建立起了规制框架。

《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》明确温室气体自愿减排交易机制支持对可再生能源等项目的温室气体减排效果进行量化核证，经核证后的减排量可进入市场交易。

2022年1月27日，生态环境部党组会议强调，推动碳排放权交易管理暂行条例尽早出台，强化全国碳市场数据质量管理和碳市场运行管理，做好第二个履约周期有关工作，研究扩大行业覆盖范围和交易主体范围。

此外，雄安也在争取设立国家级CCER交易市场。

河北省委、省政府印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》提到，开展雄安新区近零碳区试点，组建中国雄安绿色交易所，推动北京与雄安联合争取设立国家级CCER交易市场。积极参与全国碳排放权交易市场建设，科学分配碳排放配额，组织重点行业企业入市交易、履约清缴。健全碳汇补偿和交易机制，加快培育碳减排服务业。

京沪等碳普惠项目引导公众减排

亿利集团碳中和业务总监金鑫向21世纪经济报道记者介绍，实际上，自愿减排方式除了CCER，还包括碳普惠和清洁发展机制项目（CDM）等，都可以用作个人或者企业的这个资源减排的碳抵消信用。

金鑫介绍，一般而言碳普惠由地方政府推行，纳入地方交易。

碳普惠是自愿性的机制，面对小微企业和公众减排，对于个人减排量可以进行核算。个人的低碳行为产生的碳减排量，按照方法学进行记录、核算、核发，并且通过交易及商业奖励实现其价值，就构成了碳普惠的闭环。碳普惠在广东、北京、福建、江苏、四川等地已有很好的实践经验。

在北京，30万人通过绿色出行，获得了对应的碳减排量。据北京绿色交易所有限公司总经理助理邹毅介绍，市民可通过注册项目平台，以公交、地铁、自行车、步行等绿色出行方式，获得对应的碳减排量。

项目组织单位将这些碳减排量集中向主管部门申报，经核定签发的减排量可在北京碳市场上出售。参与项目的市民可将项目组织单位获得收益后所分发的奖励，用于支持植树、保护水系等公益活动，也能兑换成公共交通优惠券、购物代金券等。

北京碳普惠项目启动至今，平台累计用户量达30余万人，绿色出行量累计2100万人次。这也是我国首次通过碳市场机制以碳普惠方式，引导公众树立绿色增长、共建共享的理念，使绿色消费、绿色出行成为人们的自觉行动。

近日，上海市生态环境局发布关于公开征求《上海市碳普惠机制建设工作方案》意见的公告，指出：上海将建立区域性个人碳账户，引导碳普惠减排量进入上海市碳排放权交易市场，鼓励通过购买和使用碳普惠减排量实现碳中和。

《上海市碳普惠机制建设工作方案》征求意见稿提出，充分借鉴清洁发展机制(CDM)、中国核证自愿减排量(CCER)以及其他类型的自愿减排方法学，综合考虑减排项目及行为的额外性、真实性、普惠性、代表性、数据可获得性等因素，有序引导、逐批开发备案项目类和个人类碳普惠减排方法学。

中国国际工程咨询有限公司高级工程师张建红在接受媒体采访时表示，上海“碳普惠”鼓励市民将绿色出行、做好垃圾分类等低碳行为减少的二氧化碳排放量进行核算，变成每个人账户里的“碳积分”，再通过对接上海碳交易市场、各个商业消费平台，让市民通过低碳行为获得实惠。