国务院总理李克强3月29日主持召开国务院常务会议，要求压实责任落细措施，坚决防止重特大安全事故；部署用好政府债券扩大有效投资，促进补短板增后劲和经济稳定增长；决定新开工一批条件成熟的水利工程，提高水资源保障和防灾减灾能力。

会议开始时，全体同志起立，向“3·21”东航MU5735航空器飞行事故遇难同胞默哀。会议要求，贯彻党中央、国务院部署，做好遇难者家属抚慰、赔付等善后工作，实事求是查明事故原因。全面强化安全生产，国务院安委会要进一步作出具体安排，加强指导督促，压实各方责任，深入排查整治安全隐患，切实维护人民群众生命财产安全。 

制定应对可能遇到更大不确定性的预案

会议指出，当前国际形势更趋复杂严峻，国内发展面临新挑战，经济下行压力进一步加大。制定今年宏观政策时，对国内外环境很多变化已有前瞻考虑。一季度、上半年保持经济平稳运行，对实现全年目标至关重要。要抓紧落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》举措，坚定信心，咬定目标不放松，把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结构、推改革，稳定经济的政策早出快出，不出不利于稳定市场预期的措施，制定应对可能遇到更大不确定性的预案。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群在接受上海证券报记者采访时表示，当前我国受新冠疫情多点反弹、国际形势更趋复杂、生产安全形势严峻等诸多不利因素影响，经济下行压力明显增大，对全年经济稳定和增长造成冲击。为稳定全年经济增长良好预期，国家迅速采取果断政策措施，有针对性地突出“稳经济、稳增长”的强烈信号，确保全年经济发展目标如期实现。

二季度专项债发行规模仍将处于高位

会议指出，用好政府债券扩大有效投资，是带动消费扩大内需、促就业稳增长的重要举措。按照保持宏观杠杆率基本稳定的原则，今年新增地方政府专项债3.65万亿元。为加强周期性调节，去年底已依法提前下达1.46万亿元。下一步，一要抓紧下达剩余专项债额度，向偿债能力强、项目多储备足的地区倾斜。去年提前下达的额度5月底前发行完毕，今年下达的额度9月底前发行完毕。二要更好发挥专项债效能。坚持既利当前又惠长远，加大惠民生、补短板等领域投资，支持新基建等增后劲、上水平项目建设。合理扩大专项债使用范围，在重点用于交通、能源、生态环保、保障性安居工程等领域项目基础上，支持有一定收益的公共服务等项目。坚持资金跟着项目走，加快项目开工和建设，尽快形成实物工作量。三要用改革的举措、市场的办法，发挥专项债“四两拨千斤”作用，吸引更多社会资本投入，支持民营企业投资。

据公开数据不完全统计，今年一季度新增地方债15701亿元，占全年新增地方政府债务限额43700亿元的35.9%。其中，新增一般债发行2721亿元，新增专项债发行12981亿元。

“由于当前的稳增长压力较大，部分地区仍然受疫情影响，二季度地方专项债券的发行规模仍将处于高位，使得今年上半年成为专项债券的发行高峰期，以及时应对稳增长的一系列压力。”北京明树数据科技有限公司高级研究员杨晓怿对上海证券报记者表示。

杨晓怿认为，“形成实物工作量、扩大内需”则意味着未来的专项债券将进一步要求与实物工作量、是否满足开工条件进行挂钩；既强调资金到位后能够及时开工、尽快实现投资效果，又要拉动足够的需求。因此，未来的专项债券将进一步向财政仍有承受能力的、储备项目多的地区倾斜，满足在防范债务风险下的扩大投资规模。

杨晓怿进一步分析称，提出专项债券“发挥四两拨千斤”的作用，即进一步扩大投资规模。目前专项债券已经有一定比例可用作项目资本金，并且专项债券项目还可向银行申请贷款进行配套融资，只是在实践中的规模比较有限。下一步，这将是专项债的重点挖掘方向。

鼓励境外中长期资金购买国债

会议指出，四要加强资金管理，防止沉淀闲置，严禁违规兴建楼堂馆所、形象工程。五要统筹把握国债、地方债发行，保持合理国库资金规模，保障基层落实退税减税降费政策和惠民生所需财力，防范债务风险。鼓励境外中长期资金购买国债，落实好相关税收优惠政策。金融系统要加强配合，保障国债有序发行，支持项目建设融资。

张依群表示，上述举措旨在加强财政货币政策协调联动，增强债券项目投资的金融支持力度，确保项目建设和债务风险防范，努力推进国债、地方债券发行国际化，扩大我国政府债券的国际信誉度和影响力，为国内经济发展提供国际资本补充。

全年水利投资可完成约8000亿元

会议指出，水利工程是民生工程、发展工程、安全工程。今年再开工一批已纳入规划、条件成熟的项目，包括南水北调后续工程等重大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区建设和改造等工程。这些工程加上其他水利项目，全年可完成投资约8000亿元。会议要求，确保工程质量，保障项目运行安全。

张依群认为，把水利基础设施作为投资重点，以“水”为龙头，通过加强水利工程建设增强治水、保水、调水、养水、输水等水资源保障和防灾减灾能力，将为经济发展、民生改善、生态保护提供长期有力支撑。

巨丰投顾资深投资顾问郑楠对上海证券报记者表示，与城建投、交建投项目相比，水利工程项目技术性更强。同时对周边自然生态环境和社会环境影响较大。专项债支持水利工程建设，有利于创造良好生态环境，还可以带动旅游、餐饮等关联产业发展，从而拉动内需，为经济稳增长作出重要贡献。