2022年5月31日，国务院印发了《扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号，下称《通知》），现就《通知》的有关内容解读如下：

一

《通知》发布的背景及意义

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，我国经济运行总体实现平稳开局。与此同时，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。

“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，这是党中央的明确要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，努力实现全年经济社会发展预期目标，是2022年我国经济经济社会发展的重要任务。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，实现全年经济社会发展预期目标，国务院发布了《扎实稳住经济一揽子政策措施》，并对各地区各部门提出了工作要求和分工安排，切实担负起稳定宏观经济的责任，保持经济运行在合理区间，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。《通知》的发布，对稳经济、促消费、保民生具有重要意义。

二

《一揽子政策措施》的主要内容

《一揽子政策措施》涉及六个方面33项措施，其中：财政政策(7项)、货币金融政策(5项)、稳投资促消费等政策(6项)、保粮食能源安全政策(5项)、保产业链供应链稳定政策(7项)、保基本民生政策(3项)。

财政政策：

进一步加大增值税留抵退税政策力度;加快财政支出进度;加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围；用好政府性融资担保等政策；加大政府采购支持中小企业力度；扩大实施社保费缓缴政策；加大稳岗支持力度。

货币金融政策：

鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息；加大普惠小微贷款支持力度；继续推动实际贷款利率稳中有降；提高资本市场融资效率；加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。

稳投资促消费等政策：

加快推进一批论证成熟的水利工程项目；加快推动交通基础设施投资；因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设；稳定和扩大民间投资；促进平台经济规范健康发展；稳定增加汽车、家电等大宗消费。

保粮食能源安全政策：

健全完善粮食收益保障等政策；在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能；抓紧推动实施一批能源项目；提高煤炭储备能力和水平；加强原油等能源资源储备能力。

保产业链供应链稳定政策：

降低市场主体用水用电用网等成本；推动阶段性减免市场主体房屋租金；加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度；优化企业复工达产政策；完善交通物流保通保畅政策；统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度；加快推进重大外资项目积极吸引外商投资。

保基本民生政策：

实施住房公积金阶段性支持政策；完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策；完善社会民生兜底保障措施。

三

与混凝土与水泥制品行业相关的政策措施

经过梳理分析，上述六个方面33项政策措施中，与混凝土与水泥制品企业及员工关系较为紧密的政策措施有15项，分别是：

（一）财政政策方面

1.进一步加大增值税留抵退税政策力度。在已出台的制造业、科学研究和技术服务业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，研究将批发和零售业，住宿和餐饮业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。抓紧办理小微企业留抵退税并加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额；今年出台的各项留抵退税政策新增退税总额达到约1.64万亿元。

6.扩大实施社保费缓缴政策。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下,对符合条件地区受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业，阶段性缓缴三项社会保险单位缴费部分,缓缴期限阶段性实施到今年底。对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业,扩大实施缓缴政策,养老保险费缓缴期限阶段性延长到今年底。

7.加大稳岗支持力度。进一步提高返还比例,将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%。拓宽失业保险留工补助受益范围,由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。企业招用毕业年度高校毕业生,签订劳动合同并参加失业保险的,可按每人不超过1500元的标准,发放一次性扩岗补助,政策执行期限至今年底。

（二）货币金融政策方面

8.鼓励对中小微企业和受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。

10.继续推动实际贷款利率稳中有降。

11.提高资本市场融资效率。科学合理把握首次公开发行股票并上市（IPO）和再融资常态化。支持内地企业在香港上市。继续支持和鼓励金融机构发行金融债券，建立小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，为重点领域企业提供融资支持。对民营企业债券融资交易费用能免尽免。

12.加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。鼓励保险公司等发挥长期资金优势，加大对水利、水运、公路、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。

（三）稳投资促消费等政策方面

13.加快推进一批论证成熟的水利工程项目。2022年再开工一批已纳入规划、条件成熟的项目，包括南水北调后续工程等重大引调水、骨干防洪减灾、病险水库除险加固、灌区建设和改造等工程。

14.加快推动交通基础设施投资。对沿江沿海沿边及港口航道等综合立体交通网工程，优化审批程序，抓紧推动上马实施，确保应开尽开、能开尽开。支持中国国家铁路集团有限公司发行3000亿元铁路建设债券。启动新一轮农村公路建设和改造，在完成今年目标任务的基础上，再新增完成新改建农村公路3万公里、实施农村公路安全生命防护工程3万公里、改造农村公路危桥3000座。

15.因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设。指导各地在城市老旧管网改造等工作中协同推进管廊建设,在城市新区根据功能需求积极发展干、支线管廊,合理布局管廊系统,统筹各类管线敷设。多措并举解决投融资受阻问题,推动实施一批具备条件的地下综合管廊项目。

16.稳定和扩大民间投资。有力有序推进“十四五”规划102项重大工程实施,鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目。鼓励民间投资以城市基础设施等为重点,通过综合开发模式参与重点领域项目建设。

（四）保粮食能源安全政策方面

21.抓紧推动实施一批能源项目。推动能源领域基本具备条件今年可开工的重大项目尽快实施；加快推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设；重点布局一批抽水蓄能电站,加快条件成熟项目开工建设。加快推进张北至胜利、川渝主网架交流工程。

（五）保产业链供应链稳定政策方面

24.降低市场主体用水用电用网等成本。全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业用水、用电、用气“欠费不停供”政策,设立6个月的费用缓缴期,并可根据当地实际进一步延长,缓缴期间免收欠费滞纳金。指导地方对中小微企业水电气等费用予以补贴。清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费,取消不合理收费等。

28.完善交通物流保通保畅政策。全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制,着力打通制造业物流瓶颈;不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路、航道船闸；不得擅自关停高速公路服务区、港口码头、铁路车站和民用运输机场；严禁限制疫情低风险地区人员正常流动等。

（六）保基本民生政策方面

31.实施住房公积金阶段性支持政策。受疫情影响的企业,可按规定申请缓缴住房公积金,到期后进行补缴。受疫情影响的缴存人,不能正常偿还住房公积金贷款的,不作逾期处理,不纳入征信记录。

上述15项相关支持政策涵盖了与混凝土与水泥制品行业发展关联的财政、货币金融、稳投资促消费、能源安全、产业链供应链稳定以及保基本民生等多个方面。这些相关政策措施的贯彻落实，可在一定程度上助力混凝土与水泥制品企业纾困，切实解决受新冠肺炎疫情等多重因素影响的企业员工生活困难，特别是稳投资促消费等相关政策的贯彻落实，一大批水利、交通基础设施、城市地下综合管廊和能源等工程项目的建设，以及“十四五”规划102项重大工程的有序推进，可带动混凝土与水泥制品消费，有效扩大市场需求。

希望混凝土与水泥制品行业企业担起时代赋予的重任，按照党中央国务院的要求，防住疫情、稳住经济、安全发展，用好用足国家和地方政府的相关支持政策，最大限度地减少因新冠肺炎疫情、乌克兰危机等多重复杂、不确定因素对企业发展的不利影响，尽快步入高质量发展的轨道。