将持续推进稳经济一揽子政策和接续政策落地见效，进一步加快政策性开发性金融工具资金投放使用和基础设施项目建设，积极扩大有效投资。

11月16日，国家发改委举行11月例行新闻发布会。

国家发展改革委新闻发言人孟玮在发布会上回应记者提问表示，10月份我国经济经受住了国内外多重超预期因素的影响，持续保持恢复态势。我们也注意到，经济大省等重点地区经济正在加快回稳发展。

10月经济数据显示，10月当月工业、服务业、消费、进出口等增速较9月份有所回落，就业与上月持平。但是，从1-10月份来看，工业累计增速较1-9月份有所加快，服务业累计增速与1-9月份持平，投资、消费略有回落，经济运行整体平稳。由于外部环境复杂严峻，世界经济下行影响逐步显现，加上国内疫情新发多发，我国10月经济恢复有所放缓。

孟玮表示，随着稳经济一揽子政策和接续措施加快落地见效，以及政策性开发性金融工具、设备更新改造专项再贷款和财政贴息、扩大制造业中长期贷款投放等一系列举措将在四季度集中显效，工业增长动力、投资信心将继续增强。近日，国务院联防联控机制发布优化疫情防控20条措施，指导各地更加科学精准做好疫情防控工作，高效统筹疫情防控和经济社会发展，这有利于进一步畅通经济循环、促进市场需求恢复。展望全年，经济增速有望进一步加快，回稳向好基础将不断得到巩固。

7399亿金融工具资金在加快形成实物量

为了对冲多重超预期因素影响，今年我国推出了一系列稳增长举措。

在全年新增3.65万亿元专项债提前发行使用的基础上，国务院常务会议6月初调增政策性银行8000亿元信贷额度，6月末推出3000亿元政策性开发性金融工具政策，8月末再新增3000亿元以上政策性开发性金融工具，并首次动用5000多亿元专项债地方结存限额，9月初推出专项再贷款与财政贴息配套支持设备更新改造，并鼓励银行进一步加大对制造业中长期贷款投放等。

专项债用于地方政府主导的重点项目，部分资金可用于项目资本金；政策性银行信贷致力于增加基建、制造业等项目的信贷资金；政策性开发性金融工具则直接用作项目资本金——这三类资金各有侧重，实际投放领域多有重合，这些资金都致力于扩大有效投资。

从前10个月经济数据来看，扩投资政策取得较好效果。1-10月份，全国固定资产投资增长5.8%。在房地产投资降幅扩大的情况下，1-10月份基建投资增长8.7%，增速连续6个月持续回升；制造业投资增长9.7%，保持较高增速。

财政学者赵全厚对21世纪经济报道记者表示，今年稳经济稳投资压力比较大，各方都在努力稳住经济大盘，包括传统的财政政策、结构性货币政策、政策性开发性金融工具等，致力于形成政策组合拳。政策性开发性金融工具直接用于项目资本金，推出这项创新工具，主要跟经济形势有关，也跟当前财政收支形势、土地出让市场有关。

11月16日，财政部公布的10月财政收支数据显示，1-10月份全国一般公共预算收入约17.34万亿元，按自然口径计算下降4.5%，扣除留抵退税（截至11月10号增值税留抵退税规模达到2.3万亿元）因素后增长5.1%。与此同时，前10月国有土地使用权出让收入4.4万亿元，同比下降25.9%。

孟玮表示，7月底，国务院部署通过政策性开发性金融工具，加大重大项目融资支持。目前，7399亿金融工具资金已全部投放完毕，支持的项目大部分已开工建设，正在加快形成实物工作量。金融工具有力补充了重大项目建设资本金，支持了一大批“十四五”规划内既利当前、又利长远的有效投资重要项目。

比如，在重大基础设施领域，新建北京至雄安新区至商丘高速铁路、南水北调中线引江补汉工程、广西平陆运河等交通水利重大基础设施；在能源领域，新建一批风电光伏、抽水蓄能、核电站项目；在民生领域，新建一批城市燃气管道、排水、供水、供热等老化更新改造和城市地下综合管廊、职业教育等项目。

政策性开发性金融工具这类“准财政”工具，受到地方的广泛欢迎。按基建项目20%资本金来计算，7000多亿元资本金的注入，可以撬动更多社会资金加入。

据湖北省发改委介绍，湖北省报送两轮基金项目2171个、申请基金额度4670亿元。国家发改委累计反馈项目379个、安排基金额度589亿元。截至10月底，政策性开发性金融工具两轮基金在湖北省实际投放项目109个，投放金额217亿元，拉动项目总投资2847.7亿元。截至目前，第一轮38个项目已全部开工，第二轮71个项目已开工61个，开工率86%，其余10个项目将确保于11月底前全部开工。在基金支持项目的带动下，湖北省1-9月份投资增长15.5%，增速稳居全国第二。

除了参与基建投资，一些重大科技创新项目也在资本金的撬动下加快开工。比如，上海签约基金项目已开工10个，其中包括中芯国际临港12英寸晶圆生产线项目，该项目聚焦汽车/工业电子、移动通讯/5G、物联网、云计算四大应用场景，全力攻坚高端芯片等关键核心技术。项目于7月1日开工，总投资576.29亿元。

四季度政策效果集中显现，经济增速有望回升

孟玮表示，当前国际环境仍然错综复杂，疫情防控形势依然严峻，特别是最近一段时间，国内新发疫情不断出现，促进四季度经济持续恢复还需付出艰苦努力。将持续推进稳经济一揽子政策和接续政策落地见效，进一步加快政策性开发性金融工具资金投放使用和基础设施项目建设，积极扩大有效投资。将促进重点领域消费加快恢复发展，持续推进实施退税减税降费，加大对中小微企业和个体工商户的支持力度等。总之，要抓住时间窗口推动经济进一步回稳向上。

在扩投资多项举措作用下，投资先行指标显示投资有望保持较好增长。比如，上述7000多亿元金融工具资金的加快落地，将促进今明两年投资稳定增长。国家统计局数据显示，1-10月份新开工项目计划总投资同比增长23.1%，增速连续两个月加快。

中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰对21世纪经济报道记者表示，今年以来，通过适度超前开展基础设施投资，扎实推动“十四五”规划纲要确定的102项重大工程项目落地实施，发挥中央预算内投资的积极引导带动作用，推动专项债券尽快形成实物工作量等稳投资政策措施，5月份以后，基础设施投资增速持续回升，10月份仍然保持了稳定增长态势，对稳投资稳增长发挥了重要的基础作用。新增的3000亿元以上政策性开发性金融工具额度和5000多亿元专项债结存限额将为未来两个月基础设施投资增长提供重要支撑；加之去年基础设施月度投资增速下降非常明显，四季度的基数较小，今年年末基础设施投资增速仍将延续回升态势，全年投资增速有望达到两位数。

赵全厚表示，去年四季度经济下行压力比较大，今年稳增长政策力度比较足，各项资金也在加快形成实物工作量，四季度经济增速有望向上修复。今年由于政策性开发性金融工具的使用，城投债发行规模缩量明显。2023年有可能会继续使用政策性开发性金融工具，专项债规模可能不会低于今年。

市场预计政策性开发性金融工具2023年可能继续使用的同时，2023年专项债额度、重点预算资金额度等也在提前下发。

福建省财政厅消息显示，11月15日福建完成2022年全部政府债券发行，共发行政府债券2575.91亿元，其中：新增债券1639.21亿元，再融资债券577.7亿元，利用限额空间发行专项债券359亿元。11月1日，财政部提前下达福建省2023年新增政府债务限额1034亿元，比上年增长33.9%。

财政部消息显示，目前中央财政已经提前下达2023年农业相关转移支付、2023年推进乡村振兴补助资金、2023年公共体育场馆向社会免费或低收费开放补助资金预算等，以保障重点领域支出，并方便地方更好编制2023年预算。

中国国际经济交流中心副总经济师张永军对21世纪经济报道记者表示，预计四季度经济增速在4%左右，应该比三季度要好，全年经济增速在3.3%左右。当前经济恢复的基础不够牢固，财政政策可以考虑把提前下发2023年地方债额度放大些，还可以提前下发一些2023年预算额度等，来推动经济持续恢复。