人社部数据显示，2022年就业主要指标运行平稳，全国城镇新增就业累计实现1206万人。重点群体就业基本稳定，脱贫人口务工规模3278万人，同比增加133万人。当下，全国各地复工复产火热进行，线上线下招聘会遍地开花，新的一年就业形势如何？哪些行业就业形势将较快转好？如何释放就业市场活力？

中国社科院人口与劳动经济研究所劳动与就业研究室主任曲玥认为，2023年就业市场需求侧的好转非常明确，但供需仍存在结构性矛盾，需要更长期的研究和部署。

谈就业形势

服务业可能复苏最快 提供更多就业机会

新京报：今年就业市场劳动力供需情况将有怎样的特点？

曲玥：过去三年，就业市场中劳动力的需求侧相对来说不是很高，新冠病毒感染调整为“乙类乙管”后，劳动力需求和供给将会越来越多，特别是需求侧的好转是非常明确的。

但这种好转可能是比较短期的变化，就业市场根本的矛盾和困难还在，比如前几年积压的劳动力，像失业人员、离校未就业的毕业生等，怎么去解决这些难题，是一个非常长期的挑战。

新京报：就业市场存在的根本矛盾指的是什么？

曲玥：我国经济发展已经进入到一个新阶段，劳动力供需也出现了结构性矛盾。举例来说，改革开放初期劳动密集型产业占优势，就业市场中对低技能的劳动力需求旺盛，而那时候劳动力的整体受教育水平也不高，需求和供给在结构上是匹配的。

随着经济发展，产业逐步转型，市场对劳动力的需求也逐渐转向技能型需求，这种需求是多元的。同时，供给端也在发生变化，国民受教育程度提高、高校扩招、教育体系层次更加丰富，劳动力供给本身也是多元的。

多元的需求和多元的供给能不能匹配，是一个结构性的问题。显然，因为产业变化非常快，需求和供给在结构上的匹配并不及时。虽然劳动力受教育程度在提升，但其专业背景、技能水平不能很好地对应上企业的需求，这就是为什么存在高校毕业生就业困难的问题。

这种结构性矛盾的解决需要更长期的研究和部署。我们经济的发展阶段、产业转型的方向，高校的专业设置、普通高中和职业教育的比例甚至知识构成和技能构成，都需要在充分调研和预测的基础上，做很多顶层的设计和部署。

新京报：今年哪些行业的就业形势会转好，或者能释放相对较多的就业岗位？

曲玥：最直接受到疫情冲击的是服务业，比如餐饮、旅游等，后期传达到制造业。那么复苏最快的可能也是服务业，制造业收到经济向好的信号，也会逐渐复苏，提供更多的就业机会。

谈青年劳动力

毕业生就业难将比前几年有所缓解

新京报：去年底召开的中央经济工作会议要求落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，你认为这释放了怎样的信号？

曲玥：青年劳动力受关注，是因为这是最有活力的一个群体，也是人力资本最高的一个群体，在未来的劳动力市场上的发展空间很大，发展的周期也非常长。所以青年劳动力就业一旦受到损伤，会对长期的经济增长产生不可估量的负面影响。今年的青年就业尤其值得注意。

新京报：2023届高校毕业生规模预计达到1158万人，再创新高。今年高校毕业生面对的就业形势将会有哪些变化？

曲玥：实际上，近几年高校毕业人数在不断创新高。就今年而言，劳动力需求会扩大，毕业生的就业难题将会比前几年有所缓解。而且，高校毕业生就业是有明确市场的，像每年的招聘季，秋招、春招等，是只针对大学生的。但他们和别的群体也存在替代关系，会受到以往积压的劳动力的影响，比如更适合的往届生、经验更丰富的劳动力等。

新京报：2022年我国出现人口负增长，这会给就业市场带来怎样的影响？

曲玥：实际上，我国劳动年龄人口下降已经出现好几年了，人口出现负增长无疑是劳动年龄人口减少过程中更加深入的一步。就人数来说，我们的供给侧是式微的。从另一个角度来说，现在劳动生产率提高，人力资本水平在提高，如果人力资本水平的提升能和经济的发展、产业的转型相匹配，即劳动力供给和需求在结构上是匹配的，那么劳动年龄人口减少可能更加利于进一步的高质量发展。

谈就业市场活力

要让经济活起来 信心比黄金重要

新京报：就今年而言，可以从哪些方面努力，让就业市场更有活力？

曲玥：最基本的是要让经济活起来，要让用人单位收到明确的积极信号，为其提供一个明朗、向好的政策环境，使其对未来发展有比较良好的预期，“信心比黄金重要”，这样他们才能释放比较充分的就业需求。

还可以探索一些短暂的、有效的举措。比如为不能及时就业的高校毕业生提供“缓冲带”，不让其“毕业即失业”，可以提供一个稳定的环境，以便他们进行自我提升，可以开放一些校园内的设施设备，对他们进行支持。还可以提供一些短期的工作岗位，有一些补贴，让他们能养活自己，进行缓冲，规划下一步，如提供一些社区、街道的公共服务岗位，或学校的课后托管服务岗位等。

新京报：二十大报告首次提到新就业形态，提出加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，怎么看待新就业形态的作用？如何保障新就业形态劳动者的合法权益？

曲玥：抛开数字技术的外壳，很多新就业形态仍集中在传统行业，比如网约车司机提供的还是出行乘车服务，只是通过数字化的工具，能实现服务供需更高效的匹配。

当然也有新兴的行业和岗位，比如直播、电竞等，带来了新的就业机会。

在社会保障方面，肯定也需要探讨新的更加灵活的形式，因为我们社保的缴纳是建立在明确的雇佣关系上的，目前很多新就业形态劳动者不满足这一条件。比如可以基于工作任务缴纳社会保险，如果收入按单结算，就从每一单中缴纳一定的社保。具体怎么操作，还需要更多的探索和论证，以适应这种新的就业形态。