我国首次完成六百八十三个城市城区范围确定——

城区测定有标尺 数据统计更科学

城区是指城市实际开发建设、市政公用设施和公共服务设施功能覆盖的空间地域范围，是观察城市化发展演化趋势、研究城市化的基本空间单元。

一段时期以来，与城市相关的统计范围概念较多，如城区、建成区、中心城区、实体地域等。实现城市城区空间范围确定的标准化，是科学实施城市统计监测、促进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作。

此次城区范围确定过程有何特点？成果将如何应用？

为何要划定城市城区范围——

解决各地对“城区”统计口径不同的问题，提升统计数据准确性、可靠性和可比性

据介绍，长期以来，由于缺乏空间标准和相应监测手段，我国城市建成区面积主要依靠地方填报，但各地对“城区”统计口径不同，且没有对应到全国“一张图”的空间范围，一定程度影响了统计数据的准确性、可靠性和可比性等。

“建立我国的城区空间范围确定标准十分必要。”同济大学国家卓越工程师学院常务副院长刘春说，界定城区范围，就是弄清楚城市的边界在哪儿、怎么划定。有了统一的标准，就像规定了丈量城市的“尺子”规格。

自2019年7月起，相关部门联合北京大学、哈尔滨工业大学、同济大学、武汉大学等开展相关标准研究。自2020年4月起，选取107个城市，先后开展4轮标准试划论证，不断验证调校技术路线。2021年6月，形成并发布《城区范围确定规程》（TD/T1064-2021）（以下简称《规程》），确定了从空间范围上界定城市建成区的技术规范，填补了我国城市化标准统计区制度的空白。

2023年，相关部门应用全国国土调查成果，组织683个设市城市，按照《规程》全面开展城区范围确定工作，形成我国第一版城市城区范围矢量数据集，首次实现了城市城区范围的空间化、定量化和精准化，为城市国土空间规划实施监测、体检评估等工作提供了基础支撑。

上海同济城市规划设计研究院有限公司院长张尚武说，此次发布的成果是我国第一次按照统一标准确定城区范围，确定了以国土调查数据和遥感数据作为统一的数据来源，为推进“多规合一”提供了重要技术支撑。

取得什么成果——

形成我国首版城市城区范围成果矢量数据集

如何确定城区范围？据介绍，主要分为3个步骤：第一步是利用国土调查数据确定城区初始范围；第二步是利用最新卫星影像，考虑地物与初始范围的连通性和具备的城市功能，在城区初始范围基础上确定城区实体地域；第三步是在城区实体地域基础上，综合考虑市政公用设施和公共服务设施等覆盖状态，以居村委为最小单位加以整合，形成城区范围。

据介绍，我国首版683个城市城区范围成果矢量数据集，主要包含城区范围和城区实体地域两个层次。

城区范围，即一定时期城乡划分和城市化地区边界，其更新周期与全国国土调查、人口普查等保持一致，其间保持相对稳定。基于第三次国土调查数据，683个设市城市城区范围（城市化标准统计区）总面积为11.02万平方千米。

城区实体地域，即城市化标准统计区范围内的实际建设区域，是国土空间规划实施情况的年度监测数据。自然资源部将每年利用全国国土变更调查成果，对城市实际建设区域变化情况持续监测，保持一年一更新。目前，基于2021年度国土变更调查数据，683个设市城市城区实体地域范围（实际建设区域）总面积为7.80万平方千米。

“我国首版城市城区范围成果矢量数据集的形成，遥感技术与规划管理紧密结合，实现了‘从无到有’的跨越。”相关部门负责人说。

成果如何应用——

叠加多种信息，助力打造宜居、韧性、智慧城市

据介绍，城区范围确定成果作为国土空间规划编制评估的重要底图，可辅助城市发展规划和国土空间规划目标、结构、布局的确定，同时可作为国土空间规划“一张图”的基础图件，支撑监测评估，检验规划实施效果。

“在实践中，统一数据、统一时点和统一操作标准，让城区范围成果可支持城市自身发展水平的纵向比较、城市间发展水平的横向对比。”哈尔滨工业大学建筑与设计学院城市设计研究所所长赵志庆介绍，“经过动态持续的数据更新，可观察城市的发展轨迹，包括城市规模、用地结构等方面的特征；还可以从城市群的角度进行分析，观察城市发展的均衡程度，这些都将为城市发展规划制定和资源布局调整提供依据。”

城市城区范围确定后，可进一步叠加人口、用地、产权、产业等信息，成果应用广泛。

目前，城区范围确定成果已应用到国土空间规划编制和实施监测、城市空间监测和体检评估、城市地价动态监测、沿海城市地面沉降监测等国土空间监测分析工作中，进一步促进国土空间治理数字化转型。