近日，自然资源部印发《关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》主要围绕强化规划统筹引领、健全用地供应政策体系、规范建设项目规划管理、完善产权管理四个方面，从国家层面提出了缓解城市土地资源供需紧张、拓展城市空间的政策措施。

      其中提到，强化城市地下空间规划统筹引领。《意见》明确，要充分发挥国土空间规划的基础性作用，有序推进地下空间开发利用。一是要开展城市地下空间资源综合调查评价。加强城市地质基础调查，明确可利用的规模、质量和三维空间分布，为科学开发利用奠定基础。二是明确涉及地下空间开发利用相关国土空间规划的编制原则、重点内容。三是支持结合重点领域和工程建设，探索城市空间分层规划和资源复合利用，鼓励符合条件的地下空间建设公共停车设施。

→破解停车难题

青岛探索“向地下要空间”

      为让“沉睡”的土地“活”过来，青岛黄岛区紧扣“高质量”这一关键词，以保护资源、保障发展为重点，扎实开展土地高效利用攻坚行动，积极探索节约集约用地的新途径和新模式，全力推进土地要素保障工作，助力新区城市更新工作高质量开展。

      太行山路小学停车场项目是青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动重点项目，为缓解周边停车难点堵点治理难题，黄岛区攻坚克难，创新土地集约高效新模式，盘活原有操场地下空间。项目由青岛西海岸公共事业集团负责实施建设，在与原土地权属单位（区教体局）充分协商的基础上，利用原有地形6米高差，总投资约8718万元，建设地下停车场、风雨操场、临街管理用房等，新增地下停车泊位 191个，既有效解决了师生停车难题，又大大提升了土地“含金量”，打造了停车设施建设“全市样板”。

创新“地下+地面”集约用地模式

      珠江路位于青岛西海岸新区唐岛湾中心片区内，与滨海大道、长江路共同构成东城区三条东西向主干道，是西海岸新区“串联两区、辐射两城”的重要交通纽带。目前，珠江路（石油大学段）尚未贯通，前海一线过境、到发及旅游集散交通给滨海大道和长江路造成巨大压力，严重制约区域综合交通发展。

珠江路贯通项目示意图

      记者了解到，该路段穿越石油大学，结合区域特点和校区用地实际，市政设施建设专项指挥部因地制宜优化建设方案，充分挖掘地下空间。主线段采用隧道形式下穿校区，并合理处理隧道与周边路网的衔接，形成系统高效的骨架路网，实现过境与到发、转向与直行交通的分离，避免不同交通流间的干扰和交织，充分发挥主干道系统的整体功能，避免了将校区一分为二。

      为充分释放校园地面空间，在隧道区域结合地下空间布局规划建设了2.2万平方米智能化车库，设置542个停车位，隧道、车库与校园道路实现互联互通，既提升了校区与周边交通通行效率，改善了区域停车服务水平，又保障了学校长远发展和师生安全。在地面仅保留一个出入口的前提下，为学校配建了6200平方米的高标准全地下游泳馆，有效推动地下资源高效集约化利用的同时又满足学校体育教学及区域内日常游泳赛事等活动需求。