2014年是我国全面深化改革元年，经济社会发展进入新常态。

  同年12 月召开的中央经济工作会议指出：“我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。

  混凝土与水泥制品作为传统产业，“认识新常态，适应新常态，引领新常态”，就是发展要有新思路，要运用“新思维”，找准行业发展“新活力”和“新资源”，换句话讲，就是寻找新的增长点和增长动力。因此，准确把握现阶段我国经济社会发展基本特征，从而分析掌握行业在经济新常态下的经济运行特点、存在问题以及行业发展规律，通过结构调整、转型升级，引领行业经济发展提质增效，行稳致远至关重要。

  一、2014新常态：我国宏观经济运行主要特征及对混凝土与水泥制品行业的影响

  日前国家统计局陆续发布2014年我国宏观经济运行数据。总体上，2014年我国国民经济在新常态下保持平稳运行，呈现出增长平稳、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势，但是经济下行压力贯穿全年。

  新常态下我国宏观经济运行主要特征是：GDP增速回落，但质量和结构提升；CPI总体平稳；新增就业稳定；结构调整持续变化，系统性风险依然偏高。我们应重点关注以下运行数据对混凝土与水泥制品行业的影响。
  1.全年GDP增速7.4%，为24年新低，但运行质量提升、结构调整加快
  从增长速度角度而言，我国经济在经历30多年的快速增长之后，已经正式告别高速增长进入到“常态增长”阶段，经济增速将在7%左右运行（如图1、图2所示）。
  从产业结构看，2014年第三产业增加值增长8.1%，快于第二产业的7.3%，也快于第一产业的4.1%，服务业的比重提高到48.2%，服务业比重继续提升，这意味着我国经济由工业主导向服务业主导加快转变。从2012年起第三产业对经济增速的贡献率超过以传统制造业、重化工业、大宗原材料行业为代表的第二产业；2013年起第三产业对经济总量的贡献率超过第二产业（如图3所示）。2014年更是以移动互联网为主要内容的新产业、新技术、新业态、新模式、新产品不断涌现的一年，中国经济向中高端迈进的势头明显。产业结构的调整归根结底是适应市场需求变化的结果。混凝土与水泥制品行业作为传统制造业，传统意义上的市场需求持续走弱，经济增速大幅放缓也不可避免地遵循这个规律。

  图1 改革开放以来历年我国国内生产总值增长率（%）

图2 2010年-2014年各季度我国国内生产总值增长率回落趋势

图3 2010年-2014年我国三大产业结构调整趋势

  2.全年固定资产投资增速15.7%，为2001年以来最低。但更加注重投资效率

  2014年宏观调控主要特征是 “喷灌”、“滴灌”,不搞“大水漫灌”。调控政策持续精准发力,对有针对性的行业细分,从财政、货币、投资政策等各个方面向部分行业或企业进行倾斜。从投资的角度，更加注重对关乎民生和社会公共领域的投入，2014年第四季度发改委等部门又审批了超万亿的大的基础设施建设。比如铁路、飞机场深水港等等，这些基础设施的投资，会对稳定国民经济发挥一个很重要的作用。

  我国国民经济自2002年进入快速发展通道以来，依靠“投资、消费、出口”三驾马车之一的投资拉动经济增长的模式走到尽头。据业内测算，过去30年，中国平均每增加0.5元的固定资产投资能使GDP增加1元。而在2000年后，中国需要增加0.75元左右的固定资产投资才能使GDP增加1元。而2009年的极端情况是中国需要增加2.5元的固定资产投资才能使GDP增加1元。随着近年来固定资产投资对经济的拉动作用的不断下降，固定资产投资效率也越来越低。2009年4万亿投资的直接后果便是造成制造业产能过剩及房地产行业的泡沫。
  2012年起我国固定资产投资增幅持续下降（如图4所示），2014年只有15.7%的名义增速，是制造业和房地产业投资增速下降造成的（如图5、图6所示）。其一，2013年开始的房地产行业的分类调控，投资增速反弹到19.8%， 2014年房地产行业出现分化调整，到2014年底投资增长为10.5%，增速比2013年跌了近一半，具体到，全国商品房销售面积比上年下降7.6%，而待售面积超过6亿平方米，比上年增长26.1%，房地产开发企业到位资金比上年下降0.1%。其二，2014年对产能严重过剩的制造业领域投资约束，使得制造业投资增速为13.5%，比2013年减少5%。
  混凝土与水泥制品行业长期依赖固定资产投资拉动行业增长，特别对房地产行业投资和基础设施投资依赖性更强。尽管2014年我国基础设施投资一枝独秀，保持在21.5%的增速，这个增速比2013年减少0.3%。但是，2014年制造业、房地产、基础设施投资占我国固定资产投资的份额分别为：33.3%、18.9%和17.3%，因此基础设施投资增速的平稳增长仍然无法冲销房地产和制造业投资增速的回落。从全社会投资的角度看，虽然混凝土与水泥制品行业投资增长回落是必然的，但是保持一定的增长也是可以预期的。

图4 2000-2014年我国固定资产投资额及增长率

图5 2000-2014年房地产开发投资及增长率

图6 2014年各类（行业）固定资产投资增速走势

  3. 制造业整体在产能过剩的压力下形势严峻，制造业产能过剩又制约了宏观经济增速的回升

  全年规模以上工业增加值增速滑落至8.3%，是金融危机以来最差的年度数据；12月制造业采购经理指数(PM I) 为 50.1%，为2014年年内最低。制造业投资占固定资产投资比重为30%以上，基建投资增长难以冲销制造业产能过剩导致的投资增速回落的影响。

  12月PPI同比下降3.3%，连续34个月同比负增长，环比下降0.6%，连续12个月环比负增长。PPI同比、环比持续走低是工业企业的经营利润持续回落的原因。

  总之，2014年12月闭幕的中央经济工作会议决策层对新常态下我国经济调整和改革思路进行部署。国民经济发展提质增效、行远致稳是新常态的本质，改革和创新是社会发展的根本途径。

  二、2014新常态：混凝土与水泥制品行业经济运行主要特点

  2014年混凝土与水泥制品行业在宏观经济持续下行的压力下，面对房地产行业投资增速大幅放缓及常态化,制造业产能整体过剩，市场需求萎缩，产品价格持续走低的严峻形势，混凝土与水泥制品行业经济运行总体保持平稳较快增长的长期态势没有改变。2014年宏观经济新常态下，行业经济运行表现出以下主要特点：

  1.行业经济平稳增长，增长和盈利能力持续回落，经济增长动力不足

  混凝土与水泥制品行业从2012年起进入经济增长换挡期，2013年行业经济较2012年反弹，保持平稳、适度、较快的发展。

  2014年总体上行业经济运行仍处于平稳较快运行区间，但是，由于行业经济增长动力主要来自国家基建投资和房地产投资拉动，全年房地产投资增速逐月大幅放缓、下半年以来基建投资增速逐月放缓（如图6所示），混凝土与水泥制品行业主要经济数据较去年同期明显放缓，主营业务收入和利润总额增速已降到2006年以来最低水平（如图7、图8所示）。

  以工业产品规模以上口径统计，2014年一季度混凝土与水泥制品行业经济总量首超水泥制造业，成为建材行业经济总量最大的行业。

  数据显示，2014年混凝土与水泥制品行业实现主营业务收入10222亿元，同比增长12.8%，增速低于上年同期9.3个百分点，较上半年增速放缓4.3个百分点，降幅逐月加大。实现利润总额600.3亿元，同比增长9.8%（跌破两位数，是近10年中第二次出现。2012年上半年行业利润增速第一次跌破两位数，为9.8%），增速低于上年同期12.0个百分点，较上半年增速放缓3.5个百分点，行业盈利水平在2014年全年呈下降趋势，为历年最低水平（如图8所示）。

图7 2006-2014年混凝土与水泥制品行业主营业务收入及增长率

图8 2014年混凝土与水泥制品行业利润增速呈下降趋势

  2014年以来，我国宏观经济处于“三期叠加”期，结构调整经济下行压力加大。受基建、房地产投资下移影响，市场需求偏弱，占行业经济总量50%的商品混凝土行业和近15%的混凝土预制桩行业生产增长持续放缓，进入10月份以来混凝土预制桩行业重现减产。另外，行业规模快速扩张步伐放缓，行业整体经济增长动力不足。

 2.经济运行质量下降，经济效益持续下滑

  数据显示，2014年行业主营业务成本增长快于主营业务收入增长0.7%，由于成本增速快于收入增速，导致毛利率下滑，全行业毛利率为13.4%，同比降低0.5%，是2009年以来的较低水平。2014年混凝土与水泥制品行业实现主要经济指标见表1，2006-2014年混凝土与水泥制品行业销售利润率、应收账款周转率和流动资产周转率运行趋势见图9。

表1 2014年混凝土与水泥制品行业主要经济指标

图9 2006-2014年混凝土与水泥制品行业销售利润率、应收账款周转率和流动资产周转率运行趋势

  行业经济运行质量在“十一五”期间有较大提升，但是近年来运行质量持续下降，究其原因，大致如下：

  一是国家城市基础设施建、新型建筑工业化、绿色生态环保节能建材等新的市场需求和日益严厉的节能减排、清洁生产等产业政策倒逼生产传统产品的企业必须加快产品结构整步伐，加大新产品研发投入和装备更新换代，包括自动化程度的提高，因此，行业正在处于转型升级、产品结构调整期，探索传统产业在经济新常态下的新资源、新活力，即新的经济增长点需要成本，需要投入。一段时间的经济效益下滑是行业转型升级、提质增效必须付出的代价。

  二是在宏观经济走弱，市场需求疲软，普遍产能过剩的背景下，行业竞争加剧（几乎每种产品如混凝土预制桩、混凝土电杆、混凝土输排水管、纤维水泥板等都有其他行业可替代产品的竞争）；同时，严重的产品同质化以及产品在上下游产业链中的议价能力处于弱势，甚至低价竞争，这些都导致产品销售价格增长乏力，影响行业整体盈利水平增长。

  三是近两年应收账款问题严重影响行业的经济运行质量。数据显示，2014年行业应收账款增长快于主营业务收入增长达2.86个百分点，这使得盈利质量打了折扣。同时，应收账款周转率为4.69次，低于上年同期0.34次，是2007年以来最低水平，凸显行业企业资金运转效率下降，企业生产经营和企业财务面临较大风险。图10显示混凝土与水泥制品行业历年主营业务收入与应收账款情况，表明从2010年到2014年应收账款占主营业务收入比重持续增加，行业经营风险不断累积。

图10 2010-2014年混凝土与水泥制品行业应收账款呈上升趋势

  2014年，建材行业应收账款周转率的平均水平10.22次，而混凝土与水泥制品行业应收账款周转率低了5.5次，差距持续加大。主要原因是：行业中的预拌混凝土企业一直以来应收账款高居不下，拖欠各种款项成为行业的一个“毒瘤”和顽疾，不仅严重制约行业的良性发展，也给企业的生产经营和财务坏账、呆账形成带来较高风险。目前，预拌混凝土行业应收账款周转较好的企业为180-120天（2-3次）左右，差的企业则为400天（0.9次）左右；同时，2014年以来混凝土制品行业企业应收账款周转率也持续下滑，这些都极大地影响混凝土与水泥制品行业整体资金周转效率。

  2014年7月1日起执行的《关于简并增值税征收率政策的通知》（财税〔2014〕57号），简并和统一增值税征收率，将6%和4%的增值税征收率统一调整为3%，为生产商品混凝土企业减轻并公平了税负，不仅促进了公平统一的市场建设，而且将对生产商品混凝土企业带来实实在在的收益，对行业利润增加、减缓经济效益下滑产生影响。

  基于目前行业发展方式基本上以规模扩张为主，因此在经济新常态下，行业正在加快发展方式的转变，推进结构调整；依靠技术创新、管理创新提高全要素生产效率，提升经济运行质量和发展质量。

 3.商品混凝土产量增长持续放缓，混凝土预制桩产量重现减产

  2014年，混凝土与水泥制品行业主要产品仍然保持增长。混凝土电杆累计产量1366万根，同比增长8.26%，比上半年回落3.14个百分点；混凝土桩累计产量33133.6万米，同比减产2.25%，比上半年回落7.42个百分点；商品混凝土累计产量155413万立方米，同比增长11.39%，比上半年回落2.91个百分点。2014年全国规模以上主要产品生产情况见表2。

表2 2014年全国规模以上主要产品生产情况 

表3 2014年全国各省（市）规模以上混凝土预制桩生产情况

  2014年全国各省（市）规模以上商品混凝土生产情况见表4。

  4.固定资产投资规模达2400亿元，增速回升，将保持增长态势

  混凝土与水泥制品品行业投资在“十一五”期间经历了高速增长（如图11所示），从2006年的2055家规模以上企业，行业投资规模172亿元，高速增加到2010年5600家规模以上企业，行业投资规模883亿元。2011年上半年首超过水泥制造业成为建材行业最大投资规模的行业，投资规模突破1000亿元，全年投资规模达1516亿元。2012年行业经济增长进入适度阶段，投资规模继续增加，增速大幅回落。

  2014年，混凝土与水泥制品行业投资完成额为2400亿元，同比增长15.1%，增速同比上升2.4个百分点，比上半年降低0.4个百分点（如图12所示）,继续领跑建材行业投资规模。 

图11 2006年-2014年混凝土与水泥制品行业投资规模与增长趋势

  从地区看，2014年东、西部地区投资增长同比明显加快，是拉动行业投资增速回升的主要力量。东部地区投资额占全国总投资41.0%，投资增长为20.1%，同比加快12.2个百分点。西部地区投资额占全国总投资21.3%，投资增长为18.1%，同比加快3.2个百分点。中部地区投资额占全国总投资37.7%，投资增速为8.6%，同比减缓7.93个百分点。 

图12 2014年混凝土与水泥制品行业中、东、西部地区投资及增长情况

  三、混凝土与水泥制品行业发展中存在的问题分析

  按现行的国民经济行业分类和统计口径并结合行业现状，对混凝土与水泥制品行业主要产品可以划分如下：水泥混凝土制品、纤维增强水泥混凝土制品和预拌混凝土，水泥混凝土制品包括（1）混凝土管、杆、板、桩等，（2）混凝土轨枕，（3）混凝土预制结构件；（4）水泥混凝土砖、砌块、瓦、扁平石等；纤维增强水泥混凝土制品包括含石棉和不含石棉两类；预拌混凝土包括现场搅拌和非现场搅拌（习惯称为商品混凝土）两类。

  1、混凝土制品行业

  以混凝土管行业为例，我国混凝土管生产企业众多，据不完全统计截止2014年，全国约有5000余家混凝土管制造企业，约有1000家企业有政府颁发的混凝土压力管生产许可证。近年来，随着我国长距离和区域供水管线的建设，因混凝土管道特别是PCCP管在大口径、高工压和长距离输水方面的优良的性价比，在近10年内也建成有10家左右的大型混凝土压力管生产企业，如宁夏青龙、新疆国统、山东龙泉、北京韩建河山、山东电力管道、浙江巨龙等，这些企业年产值都在几亿到十几亿元以上，为国家工程建设做出了巨大贡献。但行业中大部分混凝土管企业固定资产在500万元以下，年产值500万元至1000万元间；有1/3以上企业固定资产在几十万到百万元左右，年产值300万元以下，从规范化管理来看，有规范技术及生产管理的企业不足百家，产业结构极其不合理。产品材性研究测试及新产品开发能力基本没有，多为简单的模仿。对市场、技术等情况缺乏认真的调研，盲目投资者有之，因某个原因揽到一个工程而建厂，项目完成后即退出的有之，如此等等。多数这样的企业生产工艺不尽合理（根本谈不上有工厂设计），虽然部分企业的生产装备还算先进，但往往不能物尽其用，人工及各类成本大幅提高，因此不得不想其它的办法来降低成本（如不按标准生产、偷工减料），产品一次合格率不足七成。混凝土管应有的产品份额被其它产品性能、施工性能等不合理的管材(只因这些管材成本更低)替代，市场逐渐萎缩。大型的混凝土管制造的龙头企业研发能力强、产品质量好的优势在现有供需关系的市场条件下没有获得好的发展，进入到投资回报低的陷井。预制混凝土桩、混凝土电杆及其它混凝土制品普遍存在这种情况。

  2、预拌混凝土行业

  2014年对于大多数的预拌混凝土企业来说是一个严酷的冬天，除了2014年6月13日国家财政部和税务总局将预拌混凝土增值税率由6%调整为3%以外，就没有什么好消息。产能利用率低，应收账款总量还在不断增加、混凝土工程出现质量事故等等，行业20%以上的年增长不复存在，预拌混凝土行业的发展遇到了前所未有的挑战。

预拌混凝土由建设主管部门管理，由住房和城乡建设部出台相关的资质管理标准，各省市建设主管部门具体负责本地区的预拌混凝土企业的资质审查和发放生产资质（建筑企业专业承包资质），委托质检部门进行质量抽检。自1993年至2001年，建设部制定、修订并实施了《混凝土预制构件和商品混凝土生产企业资质管理规定（试行）》（建施［1993 ］770 号）、《建筑业企业资质等级标准（试行）》（建建［1995］666 号）和《建筑业企业资质等级标准》（建建［2001］82号）。这个政府管理部门用于管理混凝土企业的唯一的“抓手”并没有起到应有的作用。目前全国有搅拌站约8000个，通过这个“资质”成为“合法”生产和进入市场的企业有多少？没有这个“资质”仍然可以向市场供应混凝土的企业又有多少？混凝土企业的“资质”对企业来说又是可以交易的“商品”。在某地区，一个固定资产等也就值3000万元搅拌站，因为拥有一份“资质”，就可作价6000万元出售，也可以将 “资质”用于“出租”，坐享一年几十万元甚至上百万元的“收入”。预拌混凝土企业的实验室硬件配置、技术人员配置不能满足质量检验的需要，更不用说产品的研发与设计了，因此，出现混凝土产品质量问题也就不足为怪了。

  2014年11月6日住房城乡建设部公布关于印发《建筑业企业资质等级标准通知》（建市[2014]159号），《建筑企业资质等级》新标准自2015年1月1日起施行。其中对预拌混凝土企业资质的管理有如下规定：预拌混凝土专业承包资质不分等级。企业净资产2500万元以上。企业主要人员（1）技术负责人具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称或一级注册建造师执业资格。实验室负责人具有2年以上混凝土实验室工作经历，且具有工程序列中级以上职称或注册建造师执业资格。（2）工程序列中级以上职称人员不少于4人。混凝土试验员不少于4人。技术装备具有下列机械设备：（1）120立方米/小时以上混凝土搅拌设备1台，并具有混凝土试验室；（2）混凝土运输车10辆；（3）混凝土输送泵2台。承包工程范围：可生产各种强度等级的混凝土和特种混凝土。从预拌混凝土行业30多年的发展历程看，通过单一的资质标准来规范预拌混凝土生产企业是不可行的。

  预拌混凝土应收账款多给企业经营带来了困难，也助长了行业内乱像丛生。从搅拌站出来的预拌混凝土仅仅是个半成品，其终产品的表现要在混凝土硬化并成为结构工程的一部分后，这个特性也被混凝土用户（工程施工或工程总包单位）作为付款的条件之一。由此入手分析预拌混凝土行业应收账款高企的原因，主要有以下几个方面。一是混凝土的赊销方式即产生应收账款，赊销是混凝土行业的惯例，因供应大于需求，混凝土市场也是买方市场，交易主动权掌握在买方手中，较大、正规工程均有垫资周期，先供应混凝土后按照销售合同约定的期限付款，即每月按供应产值的比例付款或按建筑主体达到某个部位付款或竣工验收后再付款，此类工程即产生应收账款。目前混凝土板块均为有垫资周期的工程，预付款工程所占比例极低。二是超合同期限不付款即产生逾期应收账款。逾期应收账款是指在销售合同约定的付款期限内应回款而未回款的应收账款。合同的付款节点都是围绕工程的进度，对各个阶段进行比例约定，实际付款比例结构过程中一般在30%～40%，封顶后付至80%～85%，完工后半年或一年付至95%左右，留存5%质保金以待质保期满后支付。混凝土市场超合同期限付款现象普遍存在，因而逾期应收账款会随着销售收入的增长而增长。目前混凝土销售合同中主要存在三种付款期限，分别为：按每月供应产值比例付款、按工程施工进度付款、垫资达到具体金额后按比例付款。以按月度供应产值比例付款期限为例，如合同约定：买方每月付供应产值的65%货款，图纸结算完毕后付款25%，剩余10%货款为质保金，工程验收合格，质保期满2年后付清。在工程特别顺利且买方信用良好且资金充余的情况下至少为3年，通常情况下要4年。

  四、混凝土与水泥制品行业发展建议

  1、把混凝土作为一个生产性服务业来对待，给予高度重视，制定产业发展规划，并作为重要原材料工业单独纳入国家统计口径

  目前，我国混凝土行业经济规模达到每年2万亿元人民币以上，国内像这样的产业并不多，而这样的传统产业更少，而且，它对城市建设与社会发展有着不可替代的作用。所以，国家有必要重视其发展，将混凝土作为一个产业来对待。从目前我国基础设施建设的发展阶段、混凝土产业的特征和发展中面临的问题来看，营造产业升级的政策环境还不具备，除了产能严重过剩的问题以外，影响行业转型升级的主要因素是市场需求和健康发展缺乏具体的监管和政策支撑，一些政府部门名义上是监管部门，事实上却起不到作用,因为没有把混凝土行业作为制造业而是作为建筑承包企业来管理，所制定的相关资质条件不仅不符合实际情况，而且管理（审批、核准等）都缺位。

  首先，在当前以及未来的一段时间内，我国仍将处在城市化稳步推进、基础设施建设快速发展的阶段，市场对混凝土的需求量很大，如果任凭眼下混凝土产业无序发展的状况持续下去，必将影响建设目标的实现。因为，一方面，混凝土质量是建筑工程质量的保证，恶性竞争诱发的价格战会引发混凝土质量滑坡，任何一个搅拌站的质量失控都将对基础设施建设和住房建设造成严重的影响，以北京为例，就已经发生了几次因混凝土质量问题造成在建或已建成建筑被拆除的案例；另一方面砂石等原材料资源日渐稀缺，混凝土的原材料储备已经上升到城市建设发展战略的高度，有关部门和企业必须高度重视，应制订产业规划，并根据规划控制水泥、砂石资源，保证原材料的战略储备和混凝土的生产、供应能力。

  其次，就混凝土产业的特征而言，其生产过程可以看作是一个来料加工过程，是为施工企业服务的，我们可以把其归为生产性服务业，虽然不同于金融、信息等生产性服务业。因预拌混凝土不可存储性带来的不可异地贸易性，使得一地行业竞争的剩余产品不能通过市场贸易手段直接销售至异地市场，因此，在较大地域内的市场机制在调节其发展方面是无效的，所以必须引入适度的政府调控以遏制恶性竞争。

  2、建立行业职业资格制度，制定科学的企业规范条件，提高准入门槛；鼓励兼并重组，提高产业的集中度和专业化水平，打造行业龙头企业

  由于缺乏相关的政策和标准，在预拌混凝土和水泥混凝土制品市场需求量上升的情况下，各地小型混凝土制品企业、搅拌站纷纷上马，只顾短期利益，造成了当前我国混凝土生产企业规模小、技术装备落后、专业技术人员和管理人员配置不足、产品质量不稳定，产能过剩与市场秩序混乱已经是不争的事实，这已经成为制约产业整体水平提升的最大障碍。要改变这一现状，推进产业健康发展，必须严格控制增量、抑制产能过剩。自2010年以来，水泥企业向下游延伸产业链而进入预拌混凝土行业，到2014年底，已有中国建材、中国中材、北京金隅、唐山冀东、华润水泥、华新水泥等水泥企业进入预拌混凝土行业，这些企业的预拌混凝土产能和产能全国前10位，但这些企业混凝土产量占全部混凝土总量的比例还是不高，产业集中度很低。2012年以来，我国南水北调及其它长距离大容量调水工程集中建设，催生了大量的混凝土压力管生产企业，产能严重过剩，造成了大量的设备闲置，投资回报率很低。要解决这些问题、缓解各方矛盾，单纯依靠市场机制去实现是比较困难的，需要依靠政府的积极介入，科学定位，加大管理力度，促进混凝土产业持续健康发展。

  建议对企业准入的规范条件，对混凝土生产的相关指标，如工艺与装备、能源消耗、物耗、环境保护、质量保证体系（试验室条件、研发人员等）、生产管理、企业生产集中度等做出尽可能详尽而科学的规定，严格新建项目监督监管，提高行业准入门槛，明确规定不满足规范条件的企业不能从事混凝土生产和经营，施工单位不得购买其生产的预拌混凝土，改变目前预拌混凝土行业分散混乱、质量参差不齐的发展现状。

  同时，国家应加强对企业兼并重组的引导和政策扶持，引领行业企业规模化生产、通过资产收购等多种形式的整合，淘汰落后生产工艺，优化产能存量和产业组织结构，推进产业结构的深层次调整，提高产业的集中度和专业化水平，打造行业龙头企业。

  3、加快信息技术在制造中的推广应用，利用信息技术，提高智能化监管水平

  网络信息技术的进步和普及为混凝土产业发展奠定了良好的信息化基础，信息化与智能化管理将成为混凝土企业生产管理的趋势。生产规模的不断扩大，各种大型设备的不断增加，一方面要求企业必须依靠现代科技装备、采取科学规范的管理手段，进行企业管理的信息化改造，例如北京燕通建筑构件有限公司把每片生产出来的预制构件都埋上芯片，芯片记录了该块构件生产过程中的全部信息，方便跟踪，任何一块预制构件出了问题都能找到。另一方面，作为监管部门也可利用现代信息监管技术，可以实时监控整个生产作业过程的各个环节，例如广州市建设工程质量监督站自2009年起实施了“广州市混凝土质量追踪及动态监管系统”，保证了质量管理体系能有效地运行；企业生产过程得到有效控制，包括混凝土配合比设计、产品厂检验、原材料管理台帐、质量证明文件、试验室检测设备（仪器）配备、混凝土试块的留置等数据的真实可靠。

 4、建立混凝土产业示范项目，推动混凝土产业升级

  实现预拌混凝土的绿色、低碳、清洁、安全生产，主要从标准化、工艺设计、设备选型、生产管理、信息化、节能、节水、防尘降噪、厂区绿化以及资源综合利用等方面着手，从国家政策上给予支持和扶持。2014年， 为27家达到绿色清洁生产的预拌混凝土企业授牌，企业通过这种行业评审与认可，既规范了市场，企业自身又管理和技术水平得到了提高，效果良好。

  可以采取的具体措施是一提高、二淘汰、三建立示范项目的原则。行业协会协助政府有关部门建立和提升混凝土行业规范条件，如生产、管理、经营、质量管理全过程信息化；工艺流程高效率、低能耗；实现生产污水100%循环综合利用；生产过程固体废料100%分离处理，100%循环综合利用；降低粉尘，实现粉尘“零”排放等。首先，对于一些大型龙头企业也应通过先进标准严格要求提高其管理水平和研发能力，其次，淘汰规模小和技术能力薄弱的落后生产能力。以区域内解决为突破点，在具备一定预拌混凝土生产规模（如1000万立方米/年以上 ）的区域内选择1-2个点，在有5000万立方米/年以上的省市建立2个示范项目，与地方政府主管部门、行业协会一起在试点的基础提出解决问题的办法。

  5、加强源头控制，把好原材料质量关口

  2014年年底， 在北京邀请了40家搅拌站进行了C40自密实混凝土的设计大赛，大赛所用原料如下，PO42.5普硅水泥，II级粉煤灰，S95磨细矿渣粉，硅灰，机制砂：5-10mm单粒级碎石、10-20mm单粒级碎石、5-20mm连续级配碎石、聚羧酸减水剂，各原料指标均符合相关标准要求，现场设计配合比，手工搅拌，所配置的混凝土工作性能优良，28天混凝土抗压强度平均值达到C60以上。

  原材料的质量直接关系到混凝土的质量，应充分重视混凝土原材料的生产使用，对原材料进行严格监管，建立原材料准入制度，从胶凝材料及外加剂的生产、流通环节加大监管；国土资源管理部门应取缔生产不合格砂石的企业，质检部门加强对砂石料流通环节的质量抽查抽查；建设主管部门应对原材料供应商进行登记，建立信誉档案，对信誉不佳的企业予以公布，对混凝土搅拌站的原材料储存、堆放和质量进行检查。混凝土搅拌站做到“用前必检”。

  6、探索建立预拌混凝土产品责任保险

  2014年8月10日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）提出，发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系。发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用。强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式，把与公众利益关系密切的领域作为责任保险发展重点，加快产品质量以及各类职业责任保险、产品责任保险，充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用，用经济杠杆和多样化的责任

  保险产品化解民事责任纠纷。推行预拌混凝土产品责任保险将会在保险期内，由于被保险人所提供的预拌混凝土的质量不合格，造成使用该产品的建设单位、施工单位工程项目受到损害，由此引起的已建部分拆除、重建、清理等材料和人工费用、设计变更费用，以及因产品质量不合格引发事故导致第三者人身伤害或财产损失，依法应由被保险人承担民事责任时，由保险人负责赔偿；由此产生的法律费用经保险人同意也负责赔偿。另外，由于建筑工期和质量保障金而带来的账款超合同期限延期支付也可以通过保险得以解决，从而为预拌混凝土企业正常运营提供保障。

  7、明确管理部门法律责任、强化行业协会作用

  预拌混凝土行业的管理涉及到工信、发改、建设、质检、环保等多个相关部门，多年来，这些部门积极建立工作机制，制定管理制度，加强对预拌混凝土生产应用的监督管理，组织开展日常监督检查和专项检查。具体工作方式一般是由地方住房和城乡建设主管部门负责对预拌混凝土的生产应用的监管，质量监督管理工作由当地建设工程质量监督机构负责，当地的工信主管部门负责搅拌站的规划和生产过程的监管工作。当地混凝土协会负责协助政府从事行业管理，加强行业自律管理，维护行业的合法权益。但是，从目前混凝土全行业看并没有管理好，还存在这样或那样的问题。建议混凝土生产制造和施工管理由工信部和住建部两部间部际协调、统筹规划，从而探索出一条混凝土行业科学管理、良性可持续发展之路。

  行业协会介于政府与混凝土生产经营企业之间，是政府与企业的桥梁和纽带，政府应赋予行业协会更多的行业协管职能。当前，应注意完善混凝土行业协会的功能并强化其作用，通过协会落实行业政策，推动行业诚信建设，建立健全自律性管理规定和职业道德准则，有助于协助会员企业改善经营管理，提高企业经济运行和产品质量水平，确保建设工程质量和安全，规范企业市场行为、切实维护市场秩序，提升社会诚信度，最终促进混凝土产业整体水平的提升。

  混凝土已经是工业社会和现代生活不可缺少的组成部分，这一产业的健康发展，不仅关系到国计民生如建筑安全、包括军事工程在内重点工程安全，也涉及环境保护、资源综合开发利用和科技的发展与进步，关系到未来的社会成本（因混凝土质量问题可能引起建筑耐久性降低而折建造成的浪费）。从我国混凝土与水泥制品行业的发展看，行业的竞争从数量扩张和价格竞争，逐步转向质量型、差异化竞争为主；产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免；新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；个性化、多样化消费渐成主流；生产小型化、信息化、专业化将成为产业组织新特征；环境承载能力已经达到或接近上限，必须形成绿色低碳循环发展新方式。