2021年是“十四五”开局之年。为解决资源环境约束突出问题，为有效应对我国人口老龄化，为促进人口和区域的均衡发展，我国出台了一系列顶层设计和重磅政策，对于2022年我国经济社会的高质量发展将起到重要的指导作用。

碳达峰碳中和顶层设计出台，新技术新业态迎重要机遇

2021年10月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》以及《2030年前碳达峰行动方案》发布，碳达峰碳中和的顶层设计出台。

“意见和方案里，碳达峰碳中和的路线图、行动方案被细化。预计下一阶段，涵盖能源、工业、城市建设、交通运输、农业农村等领域的‘1+N’政策体系将逐步成形。”中国国际经济交流中心科研信息部部长景春梅说。

实现碳达峰碳中和，我国面临一系列挑战。“我国煤炭消费占比虽逐年下降，但2020年仍达56.8%。到2060年实现碳中和时，我国非化石能源消费占比需从目前不到16%提升至80%以上，非化石能源发电量需从目前的34%提升至90%左右。要达到以上目标须付出艰苦努力。”景春梅说，而且我国尚处于工业化、城镇化持续推进阶段，发展任务艰巨，能源消费仍将刚性增长。

那么2022年以后，应如何推进碳达峰碳中和？景春梅提出了几项建议。“一是推进碳达峰碳中和应像推动‘精准扶贫’一样‘精准减碳’；二是优化产业结构，严控‘两高’产业；三是加快能源转型，促进化石能源清洁高效利用；四是加快能源转型，构建适应新能源大规模发展的电力体制；五是完善节能、提高能效的长效机制；六是推动能源领域技术突破和创新；七是加强‘双碳’背景下能源的国际合作。”

此外，有关研究机构预测，为实现碳中和目标，我国至少需投资约136万亿元。

“从筹措资金、推动转型看，这是很大的挑战。但从长远看，这正是新兴技术、新业态、绿色金融等发展的重大机遇。”景春梅说。

人口发展重要政策出台，将积极培育银发经济

老龄化是全球性人口发展大趋势，也是我国发展面临的重大挑战，同时我国还面临着生育率下降的挑战。2020年，一系列关于人口发展的重要政策出台。

7月，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布，提出优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施。

11月，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布，提出实施积极应对人口老龄化国家战略，加强新时代老龄工作，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

“中国人口老龄化发展很快，劳动年龄人口持续减少，面对这种形势要及时采取有效应对措施，刻不容缓。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说，老龄化将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。

《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出，积极培育银发经济。

专家预计，下阶段国家将编制相关专项规划，完善支持政策体系，统筹推进老龄产业发展。各地也将利用资源禀赋优势，发展具有比较优势的特色老龄产业。

近年来，我国的人口生育率指标持续下降。2020年，中国总和生育率是1.3，低于国际社会通常认为1.5的警戒线。

“我国拥有8.9亿人左右的劳动年龄人口，存量巨大。一定要充分释放我国经济增长潜力，落实好就业优先政策，把宝贵的人力资源充分利用好。”张立群认为，三胎政策的落地，需要靠经济发展来支持和保障。现在要尽快缓解需求收缩对经济增长的制约，通过充分释放经济增长潜力来保障更充分的就业。

重视保护生物多样性，自然资源将被视为重要资产

相对稳定的自然系统是包括人类在内所有生命赖以生存的基石。然而，目前世界范围内的生物多样性正以惊人的速度退化。10月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，提出到2025年，持续推进生物多样性保护优先区域和国家战略区域的本底调查与评估，构建国家生物多样性监测网络和相对稳定的生物多样性保护空间格局，以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积的18%左右，森林覆盖率提高到24.1%……

北京大学保护生物学教授吕植认为，生物多样性通常包括基因、物种和生态系统等多个层次，同时生命之间还存在着有机的关联、相互作用，并行使不同的功能。

“之所以要强调‘多’字，是因为只有‘多’才有可能让这个网状的自然系统稳定。保护生物多样性，远远不止是种树和保护几个明星物种。其本质上保护的是整个生物多样性，包括它们的组成、结构和功能。”吕植说。

世界经济论坛2020年发布《新自然经济报告》，对全球163个行业部门及其供应链分析后发现，全球经济中有44万亿美元适度或高度依赖自然及生态系统，相当于全球GDP的一半以上。

“自然资源也是一种经济资产，并且是最珍贵的资产，因为它提供给我们生存所需的一切物质，我们应该将经济活动融入自然，而不是独立于自然。自然是经济的核心，自然的风险不是经济发展的外部性，而是经济发展本身的风险。”吕植说。

区域战略文件密集出台，区域经济将被大力推动

经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山认为，运用区域战略推动形成高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系，促进经济社会的持续发展，是我国的一个创举。

“2021年出台的区域重大战略和区域协调发展文件、规划的数量之多，为近些年所罕见。这表明国家对此高度重视并在强力推动。”范恒山说。

他认为，2021年出台的区域战略文件大体上可分为三类：一是以推动跨区域、跨流域协同发展为指向的区域重大战略，包括《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等。通过规划引导，推动跨区域、跨流域的地区一体联动，协同解决共同面临的突出矛盾与问题。

“黄河流域战略的重点是处理好保护与发展、发展与安全、当前与长远的关系，把大保护作为关键任务，坚定不移地走生态优先绿色发展道路；成渝战略的重点是强化重庆和成都中心城市的带动作用，引领带动成渝地区统筹协同发展，推动形成有实力、有特色的双城经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。”

范恒山认为，去年出台的第二类政策，是推动四大空间板块高质量发展的区域协调发展战略，如《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。通过分类指导，进一步推动相关区域板块紧扣高质量发展的要求，因地制宜、因区施策，实现更好更快发展。

“中部高质量发展的意见旨在进一步激发中部地区在区位、资源、市场、人文等方面的比较优势，多措并举、协同联动，推动中部地区加快崛起。”范恒山说。

他表示，去年出台的第三类政策，是以重大改革发展事项先行先试为导向的重点地区引领示范战略，包括《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》等。

“通过对一些重大改革开放试验平台进一步增压赋能，促使其围绕促进区域发展和国家高质量发展的一些重大事项或主体任务开展探索试验，能够创造经验、优化道路，在全国继续发挥示范引领和辐射带动作用。”范恒山说。