2021年12月28日， 发布了《混凝土与水泥制品行业“十四五”发展指南》（以下简称《指南》），为便于理解《指南》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下。

一《指南》编制的背景

混凝土与水泥制品产业是建材工业重要组成部分，也是生态保护、环保利废、应急抢险等重要的社会保障性产业。“十三五”以来，我国混凝土与水泥制品行业持续稳定较快发展，成效显著，行业规模不断壮大，产业结构更加优化，国际化发展步伐加快。但是，行业总体上产能严重过剩、产业结构不合理、创新能力较低、产品同质化、信息化和智能制造水平不高等问题普遍存在，严重制约着行业的转型升级和向产业链高端发展。

“十四五”时期，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和绿色、低碳、高质量发展，以及“一带一路”高质量发展的时代背景下，在科技强国战略、制造强国战略、交通强国战略、区域协调发展战略和新基建推动下，混凝土与水泥制品行业发展迎来新的机遇，也面对绿色、低碳、质量、性能、功能、保障能力等提升的更高要求。

为贯彻落实国家“十四五”规划发展目标，指导行业创新发展、绿色低碳发展和高质量发展， 在广泛征求不同类型企业、行业专业分会、专家意见建议基础上，研究形成《发展指南》。

二《指南》的总体思路

《指南》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以改革创新为根本动力，深化供给侧结构性改革，强化科技创新引领，坚持绿色低碳、高端制造转型发展导向，聚焦科技发展前沿、国家重大需求、市场发展需求，推动行业以科技创新和产业发展模式变革实现高质量发展。在此基础上，提出了4个基本原则和5个发展目标。

4个基本原则：

一是坚持新发展理念。敢于开拓创新，着力解决技术进步中的痛点、重点和突出问题，攻坚克难，砥砺前行。

二是坚持需求导向。主动拓展市场需求和应用场景，满足社会经济发展和生态文明建设不断提升和发展的需求。

三是坚持目标导向。明确行业企业重点创新发展目标，笃定目标、扎实推进，达到预期效果。

四是坚持底线思维。牢牢把握产业企业发展的资源承载底线、生态环境底线、安全质量底线，确保行业发展行稳致远。

《指南》提出到2025年的五个发展目标：

一是建立健全自立自强的技术创新体系。形成比较完善的不同层级、不同领域、各种创新主体主导、相互融合的行业科技创新平台体系。企业为主体的材料、制品和工程施工专项技术创新中心不少于20个，以各级科研院所为主体的行业共性关键技术研发中心不少于30个，以大学和国家重点实验室为支撑建设科学研究和基础性技术创新服务平台，打造不少于20个行业科技创新策源地。承担国家重点科技创新项目不少于5项，在水泥混凝土材料、制品、工程科技领域不断形成新方向、新领域。

二是建立健全标准质量创新体系。形成先进的标准化工作体系，建立行业标准化创新专家服务体系，建立标准创新促进科技创新的互动机制，新技术、新产品、新装备、新应用场景对行业企业发展的贡献率达到30%以上。建立基于先进标准的质量信用体系。

三是形成先进的产业结构和商业模式。在预拌混凝土和各个预制水泥混凝土制品等产业领域形成头部企业；年营收超过300亿元以上企业不少于5家；行业规模以上企业主营业务收入规模达到2万亿元以上；不少于20家骨干企业实现产品、技术和产业国际化发展，海外建成不少于5家混凝土与水泥制品产业园区。

四是绿色低碳环保利废成为产业特色。行业提前实现碳排放达峰，成为“无废城市”中环保利废、循环经济和应急保障的支撑产业，工厂环境实现净化、绿化、美化、亮化，骨干企业全面达到绿色低碳发展国际先进水平。

五是建立专业教育与高技能人才培训体系。推动“混凝土工程技术人员”进入国家职业大典；建立行业职业工程师水平评价体系；通过大学学科设置和专业教育，通过企业高技能人才培育，通过职业教育培训体系和国际化人才培育，为行业的可持续发展提供人才保障。

三《指南》的工作重点

《指南》围绕发展目标，从基础科学研究、科技创新发展、低碳环保转型、信息化智能化、商业模式创新和国际化发展6个方面提出了六项工作重点。

一是强化基础科学研究、打造技术创新制高点。加强低碳硅酸盐胶凝材料基础理论研究；发展硫铝酸盐水泥混凝土材料科学理论；发展各种高强和功能性人造轻骨料的材料设计和制备理论；建设一批国际先进水平的科研基地和技术创新平台。

二是砥砺科技创新发展，塑造产业竞争优势。构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新生态；聚焦低碳技术、环保利废、绿色制造、智能制造以及发展超高性能材料和工程应用技术等重点领域和重大技术需求，组织开展行业共性关键技术攻关，突破一批制约产业发展的共性关键技术瓶颈；大力推进科研成果应用示范与转化。

三是加快低碳环保转型，培育创新创意新产业。打造行业绿色环保低碳底色，建立规模化、高值化利用固废矿物材料技术和标准体系，提高固废利用率；发展高性能通用型部品化预制构件，向高性能、干法连接、易拆卸、可多次重复使用的标准化建筑部品发展；加快开发低碳固碳混凝土材料与制品技术；以创造绿色生态景观、健康环境功能为目标，大力发展生态功能混凝土材料与制品。

四是加快信息化智能化，向先进高端制造转型。以新一代信息技术为支撑，加快向先进制造、服务型制造转型升级，推动企业向材料与工程设计、产品定制、柔性生产制造、施工技术服务、工程运维于一体的集成服务商和方案解决者转型发展；加快生产、运输、施工过程数字化技术研发，实现混凝土质量“最后一公里”的精确管理；加快混凝土构件的数字化建模、3D打印模具、现场3D打印钢筋混凝土结构的软件硬件开发；全面采用信息技术重构企业生产管理体系；发展各类混凝土性能变化传感器技术。

五是鼓励商业模式创新，加快企业做大做强。鼓励围绕产业链、生态圈开展兼并重组，做大做强，向上下游产业链延伸；以先进标准主导规范市场竞争，支持创新型企业将绿色低碳高端新技术、新产品、新装备和新应用快速转化为团体标准和行业标准；全面建立行业质量信用评价体系，建立以先进企业为主体的质量信用体系建设联盟；探索建立行业新科技产业投资基金，支持新型科研机构、行业互联网集采平台、混凝土艺术与文创平台等新业态创业发展。

六是发挥市场技术优势，开启国际化新征程。在绿色低碳、节能环保领域充分发挥国内超大市场和国家开放政策优势打造国际合作平台；充分发挥我国混凝土与制品技术在先进性和经济性方面适应“一带一路”沿线国家发展需求的竞争优势，开拓国际市场；加强与国际同行组织和企业的交流与合作，打造1-3个具有国际影响力的国际技术创新论坛，发布行业“一带一路”推介技术产品目录；开展混凝土专业和职业教育，培养国际化人才，为“走出去”企业培养本土化专业技术人才。

为使工作重点落到实处，《指南》开辟了5个创新专栏，明确了56个研发创新方向，包括：11个基础科研重点方向；15个工艺技术装备重点研发方向；19个新材料、新技术、新产品、新场景创新；5个绿色低碳混凝土技术创新重点领域和6个信息化智能化重点工程。

四 保障措施

为支撑与保障各项重点工作的顺利推进，实现“十四五”行业发展目标，指南提出了六项保障措施。

一是加强和完善协会服务资源建设。通过各类活动的组织与开展，全面提升协会面向政府、社会和企业的服务能力与水平。

二是开展行业自律，促进创新发展。通过行业信用体系建设，打造行业高度自律、企业创新发展和有序竞争、良性竞争、向上竞争的市场环境。

三是建立行业人力资源建设工作体系。通过与大学和企业通力合作，建立有机的人才培育机制，提升行业职业水平，培育大国专家、大国工匠。

四是加强行业相关政策法规研究与服务。加强政策研究，利用各种渠道为行业发展谏言献策。

五是加强和完善协会标准化工作创新体系。建立和完善行业标准体系，通过全面对标国际先进标准，推进中国标准国际化。

六是创新发展 。整合相关国内国际会展资源，打造最具国际影响力的 。