节能减排、提升建筑品质都离不开绿色建材

据统计，2020年，南京市新增节能建筑面积约2420万平方米，全部为绿色建筑，绿色建筑占新建建筑比例为100%。建筑节能共实现累计节约标煤19.7万吨，超额完成江苏省下达南京市的全年15万吨标煤的目标任务。全市各区新建节能建筑增加较快，新增34个二星级以上标识项目。南京市绿色建筑的推进工作长期以来在全国处于领先位置，但缺少本地绿色建材产品的支撑，只谈绿色建筑毫无意义。另一方面，南京市每年政府采购项目工程量逐年增加。以保障性住房为例，近三年以来每年平均新增约100万平方米，所涉及的建材产品有预拌混凝土、砂浆、钢材、管材、装配式构件、砌体材料、保温材料、门窗、防水材料等，需求量巨大，亟需推进绿色建材产品认证工作，来满足日益增长的建设量。

当前中国已向世界承诺“力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，节能是牵动绿色低碳发展的“牛鼻子”，是实现二氧化碳排放大幅下降的最主要途径，而建筑能效的提升离不开绿色建筑材料，由此绿色建材发展备受关注。从发展潜力看，在建筑总量持续增加以及人民群众改善居住舒适度需求、用能需求不断增长的情况下，推广应用绿色建材，最大限度地减少对资源、能源和环境的影响，更是健全绿色建材市场体系，构建绿色建材产业供应链，促进建材工业和建筑业转型升级、提升建筑品质的有效途径。

通过试点项目探索关于绿色建材的一套准则

《通知》提出，在国家层面，要求在政府采购工程中推广可循环可利用建材、高强度高耐久建材、绿色部品部件、绿色装饰装修材料、节水节能建材等绿色建材产品，积极应用装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，鼓励建成二星级及以上绿色建筑。到2022年，基本形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，政策措施体系和工作机制逐步完善，政府采购工程建筑品质得到提升，绿色消费和绿色发展的理念进一步增强。

在南京，根据“十四五”规划提出的“发展绿色建筑”要求，南京市将选择部分政府投资的医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等新建工程项目，从2021年至2022年，开展政府采购绿色建材先行先试工作，400万元以下政府投资小型工程项目则普遍采购应用绿色建材。

通过政府采购绿色建材试点，探索建立具有南京特色的界定绿色建材一套标准、绿色建材采购一个支持规则、绿色建材应用一系列管理规范、努力建成一批二星级以上绿色建筑、扶持一批南京建材企业发展的“五个一”，从而推进建筑业供给侧结构性改革，促进绿色生产和绿色消费，助力南京经济社会绿色发展。通过这一系列举措，明确8个方面的重点任务，即：健全标准制度、建立绿色建材产品目录、开发监管平台、选好试点项目、落实采购政策、实施全程监管、落实奖补措施、引入金融保障，并按职能分工表格化明确具体责任部门和单位。

技术标准已出炉

近年来，南京市建委下属绿建中心牵头编制了预拌混凝土、烧结制品、混凝土砖、加气砌块等材料的绿色生产导则和规程，为全面推广绿色建材的评价和认证工作打下了良好的基础。目前南京市预拌混凝土企业近99家、新墙材企业95家、装配式企业20家、保温企业52家、门窗企业近200家、防水企业10家、建筑垃圾资源化利用设施处置点19个。近阶段取得绿色建材评价企业8家，准备评价和认证的企业达数十家之多。近几年来，绿建中心积极引导企业开展绿色生产，也为此次政府采购绿色建材的试点工作打下了坚实基础。

据了解，由南京市建委牵头，目前已成立专家技术委员会，在财政部和住建部《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求》（以下简称《基本要求》）的基础上结合南京建材特色，完成了《南京市政府采购绿色建材（第一批）技术要求》的编制和专家论证工作，列举了围护结构及混凝土类、门窗幕墙及装饰装修类、防水密封及建筑涂料类、给排水及水处理设备类、暖通空调机太阳能利用与照明类、其他设备类共计105种绿色建材及产品的政府采购绿色建材的技术要求，拟草了《南京市政府采购绿色建材产品信息登记暂行办法》，由市绿建中心负责整理汇总绿色建材申报资料，结合专家审查意见，发布绿色建材信息，供市财政建立政采目录，便于采购人采购。另一方面，为了使绿色建材在工程项目中更好地应用，市建委科研处组织了设计、审图单位参与讨论绿色建材在设计中进行明确的可行性，起草了《南京市政府采购绿色建材设计要点》，明确试点项目在进行施工图设计阶段绿色建材的技术参数和应用占比，严格要求施工单位按图施工，工程竣工后进行绿色建材占比的复核，确保绿色建材在试点项目中的应用。

目前南京市绿建中心已拿出试点工作软件平台的开发初步方案，从绿色建材的信息发布、试点项目的设计、绿色建材的选择、材料进场的进度、项目的验收等环节提出开发要求，最终通过大数据和区块链技术与住建部系统对接，实时统计绿色建材产品数量、试点项目的完成进度、绿色建材的使用占比等情况。

绿色建材供应商要提供证明性文件

目前江苏省建筑工程研究院和江苏省建工建材研究院两家机构已提交成为绿色建材认证机构的申请，近期将获批。取得认证资质后可对市场上的建材企业进行绿色建材认证，将助力本地市场绿色建材产品的认证，丰富目前匮乏的绿色建材产品目录。

根据住建部发布的《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升第三方检测、认证结果采信操作指南》，采购人要在采购文件中满足《基本要求》的有关规定，绿色建材供应商在参与采购活动时提供以下证明性文件中的任意一种作为核实依据：一是符合《基本要求》的绿色建材检测报告；二是提供符合《基本要求》的绿色建材产品认证证书或者符合性证明。采购人在采购活动中不得排斥供应商提供以上任意一种证明文件。

南京市建委将牵头制定南京市绿色建材相关标准和扶持政策，引导南京市优势企业积极申报绿色建材认证，发布绿色建材产品信息。

后续南京市将从绿色建材信息登记、材料进场、统计分析等环节开展信息化管理，及时掌握试点项目绿色建材的使用情况，强化绿色建材推广应用的信息公开。制定试点项目管理办法，重点对绿色建材使用、施工过程等进行管理，采取企业送检和随机抽取相结合，实施动态跟踪和监管，保证试点项目按工程建设标准和技术导则施工。建设工程完工后，各试点项目建设单位按合同约定组织履约验收。

将金融保险机制引入试点建设工程项目和绿色建材市场，对绿色建筑建设和绿色建材生产开展金融保险业务，增强企业应对市场风险的实力。探索建立绿色融资政策和绿色建材生产企业相应扶持政策，采取降低贷款利率、增加融资限额等办法，提升企业的绿色生产能力和市场竞争力。

南京市建委将充分发挥新型墙体材料及建筑节能推广专项基金的作用，支持政府采购绿色建材试点工作，扶持绿色建材生产企业。研究制定南京市绿色建材试点奖补资金管理办法，明确项目申报及验收流程和要求、落实资金奖补程序。

南京市建委相关负责人介绍，南京作为全国绿色建材推广应用政府采购试点城市，将以此为契机，加大绿色建材开发、生产、应用的力度，探索建立绿色建材推广应用机制和配套政策，形成可复制、可推广的经验，成为全国绿色建材发展的“领跑者”。