利好政策接踵而至，地下综合管廊建设提速，数十万亿级市场爆发如箭在弦。

5月底，国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》中提出，因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设。6月15日召开的国务院常务会议再次部署支持民间投资和推进一举多得项目的措施，强调地下综合管廊是城市“里子”工程，投资潜力大、带动能力强，是一举多得的代表性项目。

“地下综合管廊建设是当前积极扩大有效投资的重点方向和重点领域之一，也是持续优化投资结构、推动高质量发展的有效手段。”天津财经大学教授丛屹在接受中国经济时报记者采访时分析称，结合老旧管网改造推进地下综合管廊建设“补欠账”，再叠加城市新区、工业园区等新增道路配建地下综合管廊需求，预估我国地下综合管廊建设潜在市场规模有望达到数十万亿元。“十四五”期间，地下综合管廊建设仍将持续向前推进，进一步释放基础设施投资的乘数效应拉动经济增长，特别是对钢铁水泥、管道工程和盾构机制造等上下游产业拉动明显。

风口正加速到来

近年来，持续强降雨导致城市严重内涝、天然气管道泄漏导致居民楼爆炸、马路反复开挖造成交通拥堵等事件频发，城市地下空间的充分开发利用，尤其是地下综合管廊的建设显得尤为迫切。

“地下综合管廊建设是我国新型城镇化推进过程中必须重视的关键问题。”北京大学经济学院教授、北京大学国民经济研究中心主任苏剑在接受本报记者采访时表示，地下综合管廊是城市公共配套的重要组成部分，将电力电缆、通信线缆、供排水管道等收纳入廊进行统一管理，不仅可以集约利用地下空间，方便各类市政管道设施的维护和检修，同时还能有效破解“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题，进一步提升城市韧性和品质。

6月19日，宁波市鄞州大道综合管廊项目施工现场，盾构机正在有序掘进，一块块盾构片送入井中、一辆辆渣土车穿梭不停……宁波是国内较早启动地下综合管廊建设的城市之一，目前全市累计完成综合管廊7个，合计总长为40公里。

快马加鞭赶进度的不仅是宁波。作为国家第二批地下综合管廊建设试点城市，成都正加快促进地下综合管廊入廊收费政策制定，积极争取政府专项债券支持，在四川天府新区、成都东部新区等城市新区全面推广地下综合管廊建设，力争全年新开工项目不少于6个，全年续建和新开工项目里程累计达到160公里。

截至目前，已有超20个省区市在稳经济一揽子政策措施中加码布局地下综合管廊项目。诸多利好政策密集而至，地下综合管廊规划和建设进入高潮期。

持续优化投资结构

兰格钢铁研究中心副主任葛昕在接受本报记者采访时表示，在稳增长政策不断加码的过程中，基建投资被赋予了“压舱石”的作用，而继续推进地下综合管廊建设既是城市更新过程中的有效办法，也可以进一步扩大有效投资的力度。随着我国城镇化水平逐步提高，从中央到地方都在积极推进城市地下综合管廊建设。地下综合管廊建设将带来巨大的基础设施投资需求。

根据住建部标准定额司制定的《城市综合管廊工程投资估算指标》，综合管廊项目建设成本为每公里0.5亿元至1.7亿元。丛屹认为，结合老旧管网改造推进地下综合管廊建设“补欠账”，再叠加城市新区、工业园区等新增道路配建地下综合管廊需求，预估我国地下综合管廊建设潜在市场规模有望达到数十万亿元。尤其是在稳增长背景下，地下综合管廊建设投资规模可观且关联链条长，将明显拉动上下游产业增长。

地下综合管廊建设在积极扩大有效投资的同时，也将促进投资结构不断优化调整。

“通过地下综合管廊建设，可以实现数字基建的升级以及地下管线设施设备智慧化管理。”上海立信会计金融学院博士孙文华在接受本报记者采访时表示，目前，地下综合管廊建设已向信息化、智能化迈进，大数据、物联网、机器人及智慧运维平台等信息化、智能化科技成果正不断集成应用到地下综合管廊全生命周期建设运维之中。

探寻可持续路径

地下综合管廊的规划、设计以及建设是一项复杂的系统工程。苏剑强调，要根据城市空间布局、未来发展愿景等进行适度超前的规划和设计，结合城市地上设施、地下空间和人防利用等综合考虑最优方案，避免零碎化、片断化的设计和施工，并鼓励采用新技术、新工艺推动实现可持续发展。

丛屹认为，一要建立完善顶层设计，统筹协调电力、通信等多部门进行科学规划论证。二要长期持续地投入地下综合管廊建设，分区域、分阶段、分步骤地不断推进，警惕“一哄而上”。三要综合考虑地方政府的财力状况，强化投融资体制机制的创新，强调以市场化创新来解决基础设施部分的投融资问题。

“制约地下综合管廊建设推进的关键问题依然是社会资本参与不足。”接受本报记者采访的专家认为，持续推进地下综合管廊建设，一方面要继续发挥政府财政资金“四两拨千斤”的作用，另一方面要不断探索尝试拓宽投融资渠道。

丛屹建议，以精细化经营的思维持续推动PPP模式创新，通过特许经营、财政补贴、购买服务、发行债券等方式，稳定社会资本收益预期，科学合理引入社会资本参与地下综合管廊建设与运营。

在孙文华看来，地下综合管廊建设投入可以从土地回报或者物业增值中获得收益。他建议，借助REITs基金、专项债等方式推动多元化融资。